Author: Алексей
Last saved by: Солодовникова Ирина Александровна
Company: CtrlSoft

Сводный отчет
для проведения оценки регулирующего воздействия проекта закона Калужской области «О внесении изменений в Закон Калужской области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов»

1. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ  регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Так, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.
Законом Калужской области от 26.06.2015 № 747-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного 
и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» (далее – Закон) установлены критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты. При этом Законом установлен исчерпывающий перечень направлений масштабных инвестиционных проектов. 
В соответствии с поручениями протоколов совещаний у заместителя Министра энергетики Российской Федерации А.Ю. Инюцына от 21.01.2019 № ИА-10пр (абзац 3 пункта 4.4 раздела IV), от 10.02.2020 № ИА-30пр (абзац 3 пункта 2.13 раздела II) об организации предоставления земельных участков для строительства объектов заправки природным газом в ускоренном порядке (без проведения конкурса) и обеспечение подключения к необходимой инфраструктуре и в связи с необходимостью оказания мер государственной поддержки для реализации инвестиционного проекта Калужской области «Стимулирование использования природного газа в качестве моторного топлива» (далее - инвестиционный проект) необходимо включение данного направления в перечень направлений масштабных инвестиционных проектов. 
Данный инвестиционный проект определен Стратегией социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250 «О Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года» (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 13.07.2012 № 353, от 26.08.2014 № 506, от 12.02.2016 № 89, от 25.05.2017 № 318, от 29.01.2020 № 50), как приоритетный, основной целью реализации которого является внедрение и эффективное использование высокоэффективных источников энергии для работы автомобильного транспорта, развитие инфраструктурных объектов газомоторного топлива.
Исходя из государственного ориентира на создание условий для оказания населению качественных и конкурентоспособных транспортных услуг, перспективным направлением является наращивание синхронизированных темпов развития газотранспортной инфраструктуры, сервисной сети и использования транспорта на газомоторном топливе за счет реализации инвестиционных проектов в сфере использования природного газа в качестве моторного топлива, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, в том числе проектов по строительству автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (далее – АГНКС). 
В настоящее время в регионе насчитывается 502 единицы транспортных средств, использующих компримированный природный газ, из них 181 - средства общественного транспорта.
Одним из приоритетных направлений развития использования газомоторного топлива в нашем регионе становится использование общественного транспорта на газомоторном топливе.
В г. Калуге с 01 октября 2020 года начата реализация новой схемы движения городского транспорта. В целях реализации данных мероприятий администрацией города Калуги приобретено 19 автобусов ЛиАЗ большой вместимости (110-местных) на газомоторном топливе. На сегодняшний день автобусы осуществляют работу на городских маршрутах. В дальнейшем в г. Калуге планируется развитие направления использования городского транспорта на газомоторном топливе.
В рамках проекта «Модернизация транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Обнинск» запланировано обновление парка транспортных средств муниципального предприятия «Обнинское пассажирское автотранспортное предприятие», осуществляющих перевозку пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам в г. Обнинске. В 2022 году планируется закупка 112 автотранспортных средств, использующих компримированный газ как вид топлива: 89 пассажирских автобусов типа «ПАЗ 320435-042» «Вектор Некст», 11 пассажирских автобусов типа «МАЗ 206085», четыре городских автобуса (типа ЛИАЗ),12 пассажирских автобусов типа «ЛИАЗ-5292».
В целях обеспечения работы транспорта на газомоторном топлива требуется строительство АГНКС.
Основным принципом, заложенным в развитие сети АГНКС, является максимальное приближение газозаправочных комплексов к потребителям. Это позволит не только обслуживать большее количество потребителей газа, но и увеличить загруженность АГНКС, что приведет к повышению экономических показателей работы и уменьшению срока окупаемости АГНКС.
Приоритетом развития рынка газомоторного топлива в Калужской области является развитие сети АГНКС на базе сети дорог федерального, областного и местного значения, в районе следующих населенных пунктов: г. Калуга, г. Обнинск, Малоярославец, Боровск, Юхнов, Сухиничи, Киров, Людиново, Бабынино, Перемышль, Козельск. 
Учитывая высокую затратность мероприятий  по строительству АГНКС (стоимость строительства одной АГНКС, включая инфраструктурное обустройство земельных участков, выделенных под их размещение, варьируется от 100 до 150 млн. рублей), расширение использования природного газа в качестве моторного топлива невозможно без соответствующей государственной поддержки.
Для привлечения организаций-инвесторов к решению указанной проблемы, необходимо определить механизм стимулирования инвестора и возмещения понесенных инвестором затрат. В этих целях проектом закона предлагается предоставлять юридическим лицам  в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для реализации масштабных инвестиционных проектов, предусматривающих строительство автомобильных газонаполнительных компрессорных станций. 
В связи с вышеназванными проблемами возникают следующие негативные эффекты:
- увеличение стоимости строительства объектов газозаправочной инфраструктуры;
- уменьшение заинтересованности потенциальных инвесторов в строительстве таких объектов.

2. Анализ опыта иных субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности
Анализ законодательства регионов показал наличие возможности заключения юридическими лицами договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при реализации масштабного инвестиционного проекта по направлению деятельности, связанному со строительством автомобильных газонаполнительных компрессорных станций.
Основными критериями масштабных инвестиционных проектов по данному направлению являются: объем инвестиций в форме капитальных вложений должен составлять не менее 100-150 миллионов рублей; создается не менее 10-50 новых рабочих мест. 

Наименование области | Критерий масштабного инвестиционного проекта, предусматривающий передачу застройщиком жилых  помещений отдельным категориям граждан | НПА

Рязанская область

Статья 3. Критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Рязанской области допускается предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов:
1.	Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения в целях их размещения на земельных участках, находящихся в государственной собственности Рязанской области или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых юридическим лицам в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Рязанской области, должны соответствовать одновременно следующим критериям:
2.	Масштабные инвестиционные проекты в целях их реализации на земельных участках, находящихся в государственной собственности Рязанской области или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых юридическим лицам в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Рязанской области, должны соответствовать критериям, установленным пунктами 1, 2 статьи 5 или пунктами 1, 2 статьи 5.2 Закона Рязанской области от 6 апреля 2009 года № 33-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области".

Статья 5. Приоритетный инвестиционный проект должен соответствовать следующим требованиям:
1) объем инвестиций в форме капитальных вложений должен составлять не менее 150 миллионов рублей;
д) производство, строительство, установка автозаправочных станций, обеспечивающих возможность осуществления заправки транспортных средств газовым моторным топливом.

Ст. 3, Закон Рязанской области от 05.08.2011 № 62-ОЗ (ред. от 06.08.2021) "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области"

Ст. 5, Закон Рязанской области от 06.04.2009 № 33-ОЗ (ред. от 30.11.2021) "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области"

Смоленская область

Статья 2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду юридическим лицам без проведения торгов. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, юридическому лицу в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабного инвестиционного проекта допускается в случаях, если такой проект соответствует одному из следующих критериев:
7) предполагает строительство на территории Смоленской области объектов заправки транспортных средств компримированным природным газом, соответствующих следующим требованиям:
а) суммарная выходная мощность компрессорного оборудования на верхней границе диапазона входного давления и (или) регазификационного оборудования объекта заправки транспортных средств компримированным природным газом не менее 500 м3/ч;
б) количество постов заправки компримированным природным газом (пистолетов) на объекте заправки транспортных средств компримированным природным газом не менее 4;
в) общий объем блоков аккумуляторов газа на объекте заправки транспортных средств компримированным природным газом не менее 2000 литров (в случае суммарной выходной мощности компрессорного оборудования на верхней границе диапазона входного давления и (или) регазификационного оборудования объекта заправки транспортных средств компримированным природным газом не менее 1000 м3/ч - не менее 1000 литров);
г) в случае строительства объекта заправки транспортных средств компримированным природным газом в виде криогенной автозаправочной станции - объем криогенных резервуаров не менее 25 м3;
д) оборудование (узлы учета и блоки входных кранов, блоки осушки (очистки), газосборники, компрессоры, системы управления компрессорами, системы охлаждения, панели приоритетов, газовые баллоны, газораздаточные колонки, криогенные резервуары, регазификаторы, регулирующая и запорная арматура) - новое (ранее не бывшее в употреблении);
8) предполагает строительство на территории Смоленской области объектов заправки транспортных средств сжиженным природным газом, соответствующих следующим требованиям:
а) объем криогенных резервуаров не менее 25 м3;
б) оборудование (топливораздаточные колонки, криогенные резервуары, регулирующая и запорная арматура) - новое (ранее не бывшее в употреблении).

Ст. 2, Закон Смоленской области от 09.06.2015 № 81-з (ред. от 29.09.2021) "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабный инвестиционный проект, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов"

Липецкая область

Статья 2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду юридическим лицам без проведения торгов при условии заключения в течение десяти рабочих дней со дня принятия распоряжения главы администрации Липецкой области, указанного в статье 1 настоящего Закона, соглашения между юридическим лицом и уполномоченным исполнительным органом государственной власти Липецкой области по типовой форме согласно приложению к настоящему Закону в целях реализации масштабных инвестиционных проектов допускается:
1) в случае, если такие проекты в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициатором проекта, предполагают строительство:
г) объектов, по которым объем заявленных инвестиций по инвестиционному проекту должен составлять не менее ста миллионов рублей, относящихся к одному из следующих направлений:
развитие газомоторной инфраструктуры, предусматривающее строительство стационарных автозаправочных газонаполнительных компрессионных станций для реализации компримированного природного газа, пунктов по переоборудованию транспортных средств на использование природного газа (метана) в качестве топлива и техническому обслуживанию указанных транспортных средств.

Ст. 2, Закон Липецкой области от 15.06.2015 № 418-ОЗ (ред. от 18.11.2021) "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов" 04.06.2015) {КонсультантПлюс}

Воронежская область

Статья 4. Критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, для реализации которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов в соответствии с настоящим Законом Воронежской области:
1. Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется в случае, если такие проекты соответствуют в совокупности следующим критериям:
1) по итогам реализации масштабного инвестиционного проекта будет создано не менее 100 новых рабочих мест, а по направлениям, предусмотренным подпунктами "е", "з" пункта 3 статьи 2 настоящего Закона Воронежской области, - не менее 50 новых рабочих мест и направлению, предусмотренному подпунктом "м" пункта 3 статьи 2 настоящего Закона Воронежской области, - не менее 10 новых рабочих мест;
2) реализация масштабного инвестиционного проекта повлечет увеличение ежегодных поступлений от налогов в консолидированный бюджет Воронежской области в размере не менее чем на 10 миллионов рублей, а по направлению, предусмотренному подпунктом "м" пункта 3 статьи 2 настоящего Закона Воронежской области, - не менее чем на 1 миллион рублей.

Ст. 4, Закон Воронежской области от 02.03.2016 № 05-ОЗ (ред. от 03.11.2021) "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов"

Курская область

Статья 3. Критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду юридическим лицам без проведения торгов в целях реализации масштабных инвестиционных проектов допускается в соответствии с распоряжением Губернатора Курской области в случае, если проект соответствует одному из следующих критериев:
1) инвестиционный проект в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициатором проекта, предполагает строительство производственных объектов, размещение которых позволит увеличить количество рабочих мест в муниципальном образовании, на территории которого они размещаются, не менее чем на 100 рабочих мест;
2) инвестиционный проект в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициатором проекта, предполагает строительство производственных объектов, размещение которых позволит создать не менее 50 специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
3) инвестиционный проект в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициатором проекта, предполагает строительство производственных объектов, размещение которых позволит увеличить ежегодные поступления от налогов, взимаемых в консолидированный бюджет Курской области, не менее чем на 3 млн. рублей;
4) инвестиционный проект в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициатором проекта, предполагает создание индустриальных (промышленных) парков на условиях и в порядке, установленных Администрацией Курской области;
(в ред. Законов Курской области от 25.11.2019 № 110-ЗКО, от 02.07.2020 № 47-ЗКО)

Ст. 3, Закон Курской области от 22.06.2015 N 58-ЗКО (ред. от 20.08.2021) "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов"

Ивановская область

Статья 1. Критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты
1. Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при соответствии реализуемого на данном земельном участке масштабного инвестиционного проекта одновременно следующим критериям:
1) масштабный инвестиционный проект соответствует приоритетам и целям, определенным в стратегии социально-экономического развития Ивановской области, утвержденной Правительством Ивановской области, и (или) стратегиях социально-экономического развития муниципальных образований в Ивановской области, и (или) инвестиционной стратегии Ивановской области, утвержденной Губернатором Ивановской области, и (или) государственных программах Российской Федерации, и (или) государственных программах Ивановской области, и (или) муниципальных программах;
2) объем инвестиций в соответствии с обосновывающими документами, представленными юридическим лицом (за исключением случаев реализации масштабных инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства), составляет не менее:
50 млн. руб. для масштабного инвестиционного проекта, реализуемого на территории муниципального образования с численностью до 15 тысяч человек;
150 млн. руб. для масштабного инвестиционного проекта, реализуемого на территории муниципального образования с численностью от 15 тысяч до 30 тысяч человек;
250 млн. руб. для масштабного инвестиционного проекта, реализуемого на территории муниципального образования с численностью свыше 30 тысяч человек;
500 млн. руб. для масштабного инвестиционного проекта, реализуемого на территории города Иваново;
(п. 2 в ред. Закона Ивановской области от 24.12.2018 № 85-ОЗ)
3) инвестиционный проект в соответствии с обосновывающими документами, представленными юридическим лицом, предполагает строительство объекта, размещение которого позволит увеличить ежегодные поступления налоговых доходов, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет Ивановской области, не менее чем на 2 млн. руб. после выхода инвестиционного проекта на проектную мощность.

Ст. 1, Закон Ивановской области от 06.05.2016 № 20-ОЗ (ред. от 01.12.2021) "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в собственности Ивановской области, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду юридическому лицу без проведения торгов"

3.	Цели предлагаемого правового регулирования
Целями проекта закона являются:
3.1. Внедрение и эффективное использование высокоэффективных источников энергии для работы автомобильного транспорта.
3.2. Увеличение объёма использования природного газа в качестве моторного топлива.
3.3. Создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности в сфере строительства объектов газозаправочной инфраструктуры. 

4. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы
Предлагаемый проект закона предусматривает новое направление масштабных инвестиционных проектов - строительство автомобильных газонаполнительных компрессорных станций.
 При реализации указанного направления масштабного инвестиционного проекта   договор аренды земельного участка подлежит заключению с инвестором без проведения торгов.

5. Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов
Предлагаемым изменением Закона будут затронуты интересы:
-	субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих автомобильных газонаполнительных компрессорных станций;
-	органов местного самоуправления и исполнительной власти Калужской области; 
- жителей Калужской области, получающих возможность использования более эффективного и экологически чистого транспорта, в том числе общественного.

6. Новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации
Не предусмотрены.

7. Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета субъекта Российской Федерации
В целях реализации проекта закона дополнительные средства из областного бюджета не потребуются. Предполагается значительное (на 1 процент и более, но не менее чем на 5 млн. рублей) увеличение поступления от налогов, взимаемых на территории муниципального района (городского округа), в котором будут размещены данные объекты.
8. Новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также порядок организации их исполнения.
Новое правовое регулирование изменяет ранее предусмотренные обязанности для субъектов предпринимательской деятельности в части улучшения их положения, поскольку предусматривает возможность заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при реализации масштабного инвестиционного проекта.  Положительный эффект будет выражаться в возможности реализации проектов с наименьшими затратами на первоначальном этапе.

9. Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей, а также связанные с введением или изменением ответственности
Принятие проекта закона позволит сократить расходы, субъектов предпринимательской деятельности, связанные с затратами на приобретение земельного участка в собственность или заключением договора аренды земельного участка на торгах в форме аукциона. 
Инвесторы получают возможность заключения договора аренды земельного участка по планируемой цене, что исключено при заключении договора аренды земельного участка на торгах. Кроме того, в этом случае инвестор несёт расходы не на начальном этапе строительства, который требует значительных вложений, а после завершения строительства и ввода в эксплуатацию АГНКС.
10. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий
Несоблюдение субъектами предпринимательской деятельности условий предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

11. Описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования
Наличие (отсутствие) обращений предпринимателей в Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области в связи с негативным действием принятого закона.
Сбор статистических данных по объёму использования газомоторного топлива.

12. Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия
Информирование участников рынка газомоторного топлива о возможности заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при реализации масштабного инвестиционного проекта.

13. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования
1. Объем потребления природного газа в качестве моторного топлива.
2. Количество стационарных объектов заправки природным газом. 
Принятие проекта закона создаст в регионе условия, способствующие привлечению частных инвестиций для решения вопросов, имеющих социально-экономическое значение.