Author: Зубарева Ирина Анатольевна
Last saved by: Сажина Татьяна Васильевна
Company: Cisco Systems

Сводный отчет
о проведения оценки регулирующего воздействия проекта Закона Калужской области «О внесении изменения в Закон Калужской области «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Калужской области»

1.	Общая информация
1.1.	Орган – разработчик проекта нормативного правового акта (далее – орган - разработчик):
- министерство экономического развития Калужской области.
1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта:
- Закон Калужской области «О внесении изменения в Закон Калужской области «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Калужской области».
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
- вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:
В связи с тем, что филиалы не являются юридическими лицами (ст. 55, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) данные организации не могут быть включены в реестр программ модернизации производства и получить право на применение региональных налоговых льгот.
1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
1.	Закон Калужской области «О внесении изменения в Закон Калужской области «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Калужской области» разработан с целью обеспечения равной доступности к льготным режимам налогообложения, установленным региональным налоговым законодательством, для организаций, осуществляющих модернизацию производства. Реализация указанных изменений позволит включить в реестр программы модернизации хозяйствующих субъектов,   осуществляющих свою деятельность на территории Калужской области через зарегистрированные филиалы, что позволит данным предприятиям получить право на применение региональных налоговых льгот. 
1.6.	Контактная информация исполнителя в органе-разработчике:
главный специалист отдела промышленности управления промышленности, инноваций и предпринимательства – Гараева Светлана Эдуардовна, тел.: (84842) 54 79 56; адрес электронной почты: garaeva@adm.kaluga.ru.

2.	Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование
2.1.	Формулировка проблемы:
По налоговому законодательству Калужской области инвестор, программа модернизации производства которого включена в реестр программ модернизации производства, вправе применить пониженную налоговую ставку при расчете налога на прибыль организаций (подпункт 1.4 статьи 2 Закона Калужской области от 29.12.2009 № 621-ОЗ «О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, для инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Калужской области, и организаций-резидентов особых экономических зон, созданных на территории Калужской области»), а также  инвестор, программа модернизации производства которого включена в реестр программ модернизации производства, получает право на освобождение от уплаты налога на имущество, включенное в программу модернизации, на ряд налоговых периодов в зависимости от объема капитальных вложений (пункт 12 статьи 3 Закона Калужской области от 10.11.2003 N 263-ОЗ «О налоге на имущество организаций»). 
В настоящее время в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Закона Калужской области от 16.12.1998 № 31-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Калужской области» одним из требований, которому должна соответствовать программа модернизации производства для включении в реестр программ модернизации, является реализация данной программы юридическим лицом, зарегистрированным на территории Калужской области.
В связи с тем, что филиалы не являются юридическими лицами (ст. 55, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) данные организации не могут быть включены в реестр программ модернизации производства и получить право на применение региональных налоговых льгот.

2.2. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, их количественная оценка: 
Учитывая, что меры стимулирования для предприятий, осуществивших или планирующих модернизацию производства, имеют срочный характер (утрачивают силу с 2018 года), поддержка инвестирования в развитие производства как можно большего круга производителей в период нестабильной экономической ситуации является мерой необходимой и своевременной. В настоящее время не менее 2-х крупных промышленных предприятий Калужской области, которые являются филиалами, проинформировали о проведении модернизации производства и проявили заинтересованность в получении региональных мер поддержки – налоговых льгот. 
Отсутствие мер стимулирования может повлечь перераспределения объемов производства из филиалов в Калужской области в филиалы или юридические лица данных предприятий, расположенные в других областях, что приведет к уменьшению налоговых поступлений в областной бюджет.

2.3. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах: —
2.4. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства:
	- отсутствие полномочий.
2.5. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах:
Согласно ст. 6 Закона Орловской области от 05.10.2015 № 1851-ОЗ                            «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области» определен порядок включения программ модернизации производства в реестр программ модернизации производства Орловской области. В соответствии с данным порядком программа модернизации производства подлежит включению в указанный реестр если программа модернизации производства реализуется (планируется к реализации) на территории Орловской области субъектом инвестиционной деятельности, являющимся юридическим лицом, зарегистрированным на территории Орловской области и стоящим на учете в налоговых органах на территории Орловской области, но и юридическим лицом, имеющим на территории Орловской области обособленное подразделение, стоящим на учете в налоговых органах на территории Орловской области. Таким образом, не только юридические лица могут получить региональные налоговые льготы, но и обособленные подраздения. 

2.6. Источники данных:
- законодательство субъектов Российской Федерации.
2.7. Иная информация о проблеме: отсутствует.

3.	Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения
3.1. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки указанных целей:
В соответствии со статьей 2 Закона Калужской области от 16.12.1998 № 31-ОЗ         «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Калужской области» определены принципы государственной поддержки инвестиционной деятельности в регионе, одним из которых является равноправие субъектов инвестиционной деятельности, претендующих на государственную поддержку.            В действующей редакции данного областного закона только юридические лица могут быть включены в реестр программ модернизации производства и получить право на применение региональных налоговых льгот. В настоящее время не менее 2-х крупных промышленных предприятий Калужской области, которые являются филиалами (не юридическими лицами), проинформировали о проведении модернизации производства и проявили заинтересованность в получении региональных мер поддержки – налоговых льгот. С целью обеспечения равноправия инвесторов, претендующих на государственную поддержку, разработан данный проект областного закона.

3.2. Описание целей предлагаемого правового регулирования | 3.3. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования | 3.4. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования
Возможность включения филиалов юридических лиц в реестр программ модернизации производства, что дает право предприятию на получение региональных налоговых льгот | С момента вступления в силу нормативного правового акта | Постоянно

3.5. Описание целей предлагаемого правового регулирования | 3.6. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования | 3.7 Ед. измерения индикаторов | 3.8. Целевые значения индикаторов по годам
| | | 2016 | 2017 | 2018
Возможность включения филиалов юридических лиц в реестр программ модернизации производства, что дает право предприятию на получение региональных налоговых льгот | индекс промышленного производства | % | 103,2 | 102,3 | 102,2

4.	Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп)
4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик) | 4.2. Количество участников группы | 4.3. Источники данных
Филиалы юридических лиц, находящиеся на территории Калужской области, и предприятия которых расположены на территории Калужской области | точное количество участников не подлежит определению | —

5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования:

5.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права)

5.2. Характер функции
(новая / изменяемая / отменяемая)

5.3. Предполагаемый порядок реализации

5.4. Оценка изменения трудовых затрат (чел./час. в год), изменения числ-ти сотрудников (чел.)

5.5. Оценка изменения потребностей в других ресурсах

Принятие решения уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим проведение региональной государственной политики в области развития промышленности, о включении программы модернизации производства филиала юридического лица в Реестр программ модернизации Калужской области | изменяемая | Возможность включения филиалов юридических лиц в реестр программ модернизации производства, что дает право предприятию на получение региональных налоговых льгот в соответствии с налоговым законодательством области | Значительного изменения трудовых затрат не предполагается (в 2016 г. по вопросу  включения в реестр программ модернизации обратились 2 филиала), изменения численности работников не потребуется | — |

6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета Калужской области, связанных с введением предлагаемого правового регулирования
6.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права) (в соответствии с пунктом 5.1) | 6.2. Виды расходов (возможных поступлений) бюджета Калужской области | 6.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений (млн. рублей)
Принятие решения уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим проведение региональной государственной политики в области развития промышленности, о включении программы модернизации производства филиала юридического лица в Реестр программ модернизации Калужской области | Единовременные расходы (от 1 до N) в 20      г.: | Нет
| Периодические расходы (от 1 до N) за период 2017 - 2019       гг.: | Объем выпадающих доходов за период 2017-2019 годов в результате предоставления льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль составит около 52 млн рублей
| Возможные доходы (от 1 до N) за период 2017-2019 гг.: | Дополнительные поступления за период 2017-2019 годов  от вновь созданных и модернизированных рабочих мест, в основном за счет налога на доходы физических лиц (около 4,7 млн рублей), доходов, полученных от дополнительной прибыли, полученной в результате повышения уровня обновления и модернизации производства (около 47,6 млн рублей), а также от уплаты налога на имущество на модернизированное имущество после окончания льготного периода (около 22,8 млн рублей), в полной мере компенсируют выпадающие доходы.
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) бюджета Калужской области, возникающих в связи с введением предлагаемого правового регулирования: отсутствуют.
6.5. Источники данных: отсутствуют.
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы)

7.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования 
(в соответствии с п. 4.1 сводного отчета)

7.2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта нормативного правового акта)

7.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования

7.4. Количественная оценка 
(млн. рублей)

Филиалы юридических лиц, находящиеся на территории Калужской области, и предприятия которых расположены на территории Калужской области | Нет | Нет | Нет
7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке: филиалы юридических лиц, программы которых будут включены в реестр программ модернизации производства, получат право на получение налоговых льгот по налогу на прибыль, подлежащему перечислению в областной бюджет и налогу на имущество
7.6. Источники данных: Закона Калужской области от 16.12.1998 № 31-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Калужской области», Закон Калужской области от 29.12.2009 № 621-ОЗ «О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, для инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Калужской области, и организаций-резидентов особых экономических зон, созданных на территории Калужской области», Закон Калужской области от 10.11.2003 № 263-ОЗ «О налоге на имущество организаций».

8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования
8.1. Виды рисков | 8.2.Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий | 8.3.Методы контроля рисков | 8.4. Степень контроля рисков (полный/ частичный/ отсутствует)
Нет | — | — | —
8.5. Источники данных:  отсутствуют.

9. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения
9.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
- вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
9.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: Нет
а) срок переходного  периода: - 
б) отсрочка  введения  предлагаемого правового регулирования: -
9.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: Нет
9.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие                      отношения: -

Заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия:
 10. Информация о сроках проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету о проведении оценки регулирующего воздействия

10.1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с публичными консультациями по проекту нормативного правового акта и сводному отчету о проведении оценки регулирующего воздействия:
начало:         «    »              2016 г.;
окончание:   «    »           2016 г.
10.2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:  замечания и предложения по предлагаемому правовому регулированию не поступали (отсутствуют).
10.3. Полный электронный адрес размещения формы сводки предложений, поступивших по результатам публичных консультаций: 
http://www.admoblkaluga.ru/sub/evaluationNPA/evaluation/consultation.php

Министр 
экономического развития
Калужской области                                                                                        Д.О. Разумовский

С.Э. Гараева
54 79 56