Сводный отчет
для проведения оценки регулирующего воздействия проекта постановления Калужской области «Об утверждении порядка заключения соглашения об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, создаваемой на территории монопрофильного муниципального образования (моногорода) Калужской области»

1.	Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ  регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы
В Калужской области расположены два моногорода – Кондрово и Сосенский, которые относится к моногородам 2-й категории - моногорода, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 № 1398-р).
Основываясь на проведенном анализе социально-экономического положения моногородов в Калужской области Сосенский и Кондрово, следует отметить, что к основным проблемам городов относятся:
1. Дисбаланс спроса и предложения на рынке труда городов. Недостаток рабочих мест, привлекательных для жителей, уже заставил  часть населения работать за пределами городов. С учетом продолжающейся тенденции оптимизации производств необходимо создание новых рабочих мест.
2. Необходимость ремонта и модернизации коммунальной и социальной инфраструктур при ограниченных возможностях местных бюджетов. Проблемы с инфраструктурой, обеспечивающей «качество жизни» населения, приводят к оттоку наиболее квалифицированного населения даже при наличии высокооплачиваемых рабочих мест.

2. Анализ опыта иных субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности
Анализ законодательства регионов показал, что во всех субъектах Российской Федерации, где расположены моногорода, территориям которым в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации  «О создании территории опережающего социально-экономического развития» присвоен статус территории опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР), разработаны и утверждены порядки заключения соглашения об осуществлении деятельности на ТОСЭР, создаваемой на территории монопрофильного муниципального образования (моногорода) Калужской области» (далее – Порядок).

3.	Цели предлагаемого правового регулирования
Порядок разработан с целью заключения соглашения об осуществлении деятельности на ТОСЭР (далее – Соглашение) с органами государственной власти Калужской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, отвечающего требованиям Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2015     № 614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)», на основании чего юридические лица, заключившие данное соглашение признаются резидентами ТОСЭР, что необходимо для получения налоговых льгот инвестором на федеральном, областном и муниципальном уровнях.  

4. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы
Рассматриваемый Порядок регламентирует подготовку и рассмотрение документов, необходимых для  заключения Соглашения.
Подготовка Порядка связана с тем, что в настоящий момент в Правительстве Российской Федерации находится на рассмотрении проект постановления Правительства Российской Федерации  «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Сосенский». Кроме того, планируется подача заявки на создание территории опережающего социально-экономического развития в моногороде Кондрово Калужской области.
Создание на территориях моногородов ТОСЭР устанавливает на территориях особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, что позволит сформировать благоприятную среду для привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, обеспечения  ускоренного развития экономики и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
Иные возможные способы, как прямое государственное регулирование не эффективны.

5. Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов
Принятием предлагаемого проекта постановления будут затронуты интересы:
- субъектов предпринимательской деятельности, которые после принятия Постановления Правительства Российской Федерации «О создании территории опережающего социально-экономического развития» захотят получить статус резидента ТОСЭР в моногороде при реализации инвестиционного проекта и создания новых рабочих мест.

6. Новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации
В соответствии с проектом постановления Правительства Калужской области министерство экономического развития Калужской области определяется уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области по заключению соглашения об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, создаваемой на территории монопрофильного муниципального образования (моногорода) Калужской области.

7. Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета субъекта Российской Федерации
По оценке министерства экономического развития Калужской области, возможно недопоступление доходной части областного бюджета в связи с предоставлением налоговых льгот резидентам ТОСЭР.
Несмотря на это, снижение налогов при получении налоговых льгот резидентом ТОСЭР будут компенсироваться поступлением налога на доходы физических лиц при создании новых рабочих мест.

8. Новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также порядок организации их исполнения
Новое правовое регулирование изменяет ранее предусмотренные обязанности для субъектов предпринимательской деятельности в части улучшения их положения, поскольку позволит получить статус резидента ТОСЭР и воспользоваться режимом льготного налогообложения.

9. Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей, а также связанные с введением или изменением ответственности
Принятие проекта постановления Правительства Калужской области не потребует дополнительных расходов из областного бюджета.

10. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий
При выборе данного варианта правового регулирования рисков не выявлено.

11. Описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования
Наличие Соглашений по моногороду, на территории которого создана ТОСЭР.

12. Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия
Информирование участников рынка о новых условиях правового регулирования.

13. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования
Основным показателем оценки достижения заявленной цели регулирования будет являться наличие заключенных Соглашений. Реализация проекта постановления Правительства Калужской области будет способствовать диверсификации экономики моногородов, снижению их монозависимости за счет создания новых рабочих мест при реализации инвестиционных проектов резидентами ТОСЭР.
Мониторинг заявленной цели может быть осуществлен посредством получения сведений от министерства экономического развития Калужской области о количестве заключенных Соглашений.