КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ	
	
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ	
	
ул. Воскресенская, д. 9, г. Калуга, 248000
тел.(4842) 57-01-06, 77-87-41,
тел/факс: (4842) 57-67-17
e-mail: economy@adm.kaluga.ru
	
	08.10.2018	№	 513сл-18	
На №	
от	

Заключение об оценке регулирующего воздействия 

Министерство экономического развития Калужской области (далее – министерство) в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 10.01.2017 № 5 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калужской области» (далее – постановление об ОРВ) рассмотрело проект закона Калужской области «О внесении изменений в Закон Калужской области «О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Калужской области», разработанный управлением транспорта и логистики министерства, и сообщает следующее.
Проект закона направлен для подготовки настоящего заключения впервые.
Публичные консультации по проекту закона проведены в срок с 17 по                 24 сентября 2018 года. 
Минимальный срок публичных консультаций  обусловлен тем, что в настоящее время объявлены конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, которые будут проведены в октябре текущего года. Участники конкурса должны быть своевременно уведомлены об изменении законодательства.
Уведомление о проведении публичных консультаций было размещено на официальном сайте органов власти Калужской области по адресу: http://admoblkaluga.ru/sub/evaluationNPA/evaluation/consultation.php. 
Кроме того, информация была направлена общественным организациям, с которыми заключено соглашение о сотрудничестве в рамках проведения оценки регулирующего воздействия.
По итогам публичных консультаций поступили отзывы от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области и Союза «Торгово-промышленная палата Калужской области».
По мнению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области, данный проект закона требует доработки по следующим обстоятельствам:
1.	Правовое регулирование, предусматривающее в качестве основания для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок нарушение требований, установленных в том числе и органом местного самоуправления по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, противоречит пункту 5 части 5 статьи 29 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
2.	В пункте 1 проекта закона содержится ссылка на часть 4 статьи 17 Федерального закона, которая, в свою очередь, отсылает к неназванным нормативным правовым актам неназванных органов местного самоуправления, что влечет неоднозначное толкование в вопросе о том, за какие ясно выраженные действия (бездействия) и за неисполнение каких точно установленных нормативных правовых актов органами местного самоуправления может наступить ответственность в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок. 
3.	Проект закона вводит новые обстоятельства для обращения в суд в период действия свидетельства, полученного в установленном законом порядке, что не позволяет бизнесу прогнозировать последствия принимаемых решений.
4.	Пунктом 2 проекта закона, помимо основания «неосуществление замены транспортного средства» для обращения в суд, установлена обязанность подтвердить замену транспортного средства и срок выполнения обязанности (10 дней), что выходит за пределы полномочий субъекта Российской Федерации, установленные Федеральным законом. Кроме того, неподтверждение замены транспортного средства не означает ее неосуществление. 
5.	Невыполнение обязательства по замене транспортного средства не может являться значимым в части решения вопроса об обращении в суд в том случае, если при подведении итогов конкурса перевозчик стал победителем и в отсутствие принятого на себя обязательства по замене транспортного средства.
По мнению Союза «Торгово-промышленная палата Калужской области», установление в конкурсной документации обязанности участника открытого конкурса предоставлять письменное обязательство по замене транспортного средства не соответствует положениям Федерального закона и действующей редакции закона Калужской области, в который вносится изменение.

Все предложения участников публичных консультаций разработчиком отклонены с пояснением данного решения.
По результатам рассмотрения проекта закона, сводного отчета и предложений участников публичных консультаций уполномоченный орган не может согласиться с такой позицией разработчика и поддерживает замечания Уполномоченного по защите прав предпринимателей Калужской области, изложенные в пунктах 1-4 данного заключения.
По остальным вопросам позицию разработчика, изложенную в сводке предложений, считаем необходимым поддержать.
По итогам проведенной оценки регулирующего воздействия сделан вывод о наличии в проекте закона положений, вводящих избыточные обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 4.9 постановления об ОРВ отрицательное заключение является основанием для внесения соответствующих изменений в проект нормативного правового акта. 
В случае несогласия с заключением орган-разработчик организует проведение согласительного совещания (пункт 4.12. постановления об ОРВ).

	

Министр		
И.Б. Веселов	

Т.В. Сажина
77 87 67