Author: Фомина Наталья Владимировна
Last saved by: Сажина Татьяна Васильевна

Правительство Калужской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от_________________                                                                                          №________

О внесении изменений в постановление 
Правительства Калужской области 
от 10.06.2015 № 308 «О Порядке 
определения цены земельного
участка при заключении договора
купли-продажи земельного участка, 
находящегося в государственной 
собственности Калужской области, 
и земельных участков, государственная 
собственность на которые не разграничена, 
без проведения торгов»

В соответствии с Законом Калужской области «О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области» Правительство Калужской области  ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Калужской области от 10.06.2015           № 308 "О Порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" (далее – Постановление) следующие изменения:
1.1. Абзац 1 пункта 2 Приложения «Порядок определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов"» к Постановлению (далее – Приложение) после слов «(далее – процентная доля)» дополнить словами «, за исключением случая, установленного пунктом 3     настоящего Порядка,»;
1.2. Подпункт 6 пункта 2 Приложения изложить в новой редакции:
«6) для земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если кадастровая стоимость таких земельных участков равна или меньше кадастровой стоимости (сумме кадастровых стоимостей) зданий, сооружений либо помещений в них:

№ п/п | Категории земель | Разрешенное использование земельных участков | Процентная доля, %
1 | Земли сельскохозяйственного назначения | Все виды разрешенного использования | 5
2 | Земли населенных пунктов | Для ведения личного подсобного хозяйства, ведения дачного хозяйства, ведения садоводства, для индивидуального жилищного строительства | 5
| | Иное разрешенное использование | 15
3 | Иные категории земель | Все виды разрешенного использования | 25

1.3. В подпункте 8 пункта 2 Приложения слова «надлежащего использования» заменить словами «отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании»;
1.4. Дополнить Приложение пунктом 3 следующего содержания:
«3. Цена земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если кадастровая стоимость таких земельных участков превышает кадастровую стоимость (сумму кадастровых стоимостей) зданий, сооружений либо помещений в них, определяется как сумма выраженной в рублях процентной доли, установленной в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 настоящего Порядка, и разницы кадастровой стоимости земельного участка и кадастровых стоимостей зданий, сооружений либо помещений в них.»;
1.5. Пункт 3 считать пунктом 4 и в нем слова «государственного кадастра недвижимости» заменить словами «Единого государственного реестра недвижимости».
2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.

Губернатор Калужской области 					          А.Д. Артамонов

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления «О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 10.06.2015 № 308 «О Порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов»

В соответствии со статьей 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при заключении договора купли-продажи земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов цена таких земельных участков определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В Калужской области цена таких земельных участков установлена постановлением Правительства Калужской области от 10.06.2015 № 308 «О Порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее – Порядок).
Данным нормативным актом размер цены установлен в соответствии со случаями предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов, определенными статьей 39.3 ЗК РФ. При этом в перечень случаев предоставления земельных участков после принятия Порядка были внесены изменения. В связи с этим проектом постановления Правительства Калужской области предлагается внести изменения в подпункт 8 пункта 2 Порядка. 
При принятии данного Порядка учитывалась необходимость преемственности ранее действовавших нормативных правовых актов. Так, ранее действующим законодательством цена земельных участков для собственников расположенных на таких участках зданий, строений, сооружений устанавливалась в трехкратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (с 2002 по 2008 год), а затем в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка. 
Учитывая это, цена земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, для их продажи собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, (подпункт 6 пункта 2 Порядка) установлена в размере от 5 до 25 процентов от кадастровой стоимости участка в зависимости от категории земель и разрешенного использования участка.
Сравнительно невысокая цена продажи земельных участков под объектами недвижимости на ранних этапах земельной реформы стимулировала правообладателей объектов недвижимости к оформлению правоотношений на землю, что привело к включению большого числа земельных участков и объектов капитального строительства в процесс налогообложения.
Вместе с тем, на практике выявились случаи, когда арендатор или пользователь земельного участка возводит на нем здание, строение соответствующее разрешенному использованию земельного участка, с минимальными параметрами возведенного объекта (площадь, кадастровая стоимость) исключительно с целью приобретения земельного участка в собственность по льготной цене. При этом законодательство не позволяет регулировать нормы застройки земельного участка, необходимые для выкупа участка по льготной цене. 
Проанализировав представленные муниципальными образованиями сведения о случаях продажи земельных участков под зданиями, сооружениями на территории Калужской области в 2017 году, можно отметить следующее.
Продажа земельных участков под зданиями, сооружениями, площадь которых менее 10% площади земельного участка, составила:
•	52,4% случаев продажи участков, предназначенных для размещения индивидуальных жилых домов (ИЖС);
•	92,5%   случаев продажи участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ);
•	100% случаев продажи участков, предназначенных для ведения садоводства и огородничества;
•	60% случаев продажи участков, предназначенных для ведения сельхозпроизводства;
•	0% случаев продажи участков, предназначенных для размещения гаражей; 
•	14,9% случаев продажи участков, предназначенных для иных целей.
При этом,  площадь здания, сооружения составляла менее 30 м^2 в 6,8% случаев для ИЖС; в 47,5% случаев для ЛПХ; в 100% случаев для садоводства,  огородничества; в 20% случаев для сельхозпроизводства; в 21,3% случаев для иных целей. 
Из общего количества в 5% случаев площадь здания, сооружения составляла менее 10 м^2.
Необходимо отметить, что кадастровая стоимость зданий, сооружений начинает превышать кадастровую стоимость земельного участка уже при площади зданий, сооружений 14,7 м^2 для садоводства и 53,4–56,7 м^2 для ИЖС, ЛПХ, огородничества (исходя из средних показателей стоимости и площади), а в зависимости от разрешенного использования, местоположения объектов недвижимости, а также качественных характеристик объекта капитального строительства в отдельных случаях такое превышение можно отметить уже при площади объекта 21–27 м^2.
Результаты анализа сведений о случаях продажи земельных участков под зданиями, сооружениями на территории Калужской области в 2017 году прилагаются.
С учетом того, что незастроенные земельные участки без проведения торгов в соответствии с законодательством приобретаются в собственность по цене, равной их кадастровой  стоимости, проектом постановления предлагается установить цену выкупа земельных участков под объектами в прежнем размере (от 5 до 25% от кадастровой стоимости) только для тех участков, на которых расположен объект недвижимости, кадастровая стоимость которого не ниже кадастровой стоимости земельного участка. Для участков, на которых расположен объект недвижимости с кадастровой стоимостью ниже стоимости земельного участка, проектом постановления предлагается цену выкупа в частную собственность увеличить на разницу кадастровой стоимости земельного участка и кадастровых стоимостей расположенных на нем зданий, сооружений либо помещений в них. При этом в силу положений пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов цена такого земельного участка не сможет превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Одновременно необходимо отметить, что для земельных участков, находящихся в федеральной собственности, их цена при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов установлена в размере кадастровой стоимости, за исключением случаев продажи земельного участка собственнику здания или сооружения, являющихся объектами федерального или регионального значения, а также собственнику здания или сооружения, возведенного на участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. В перечисленных случаях цена продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка установлена в размере 60 % его кадастровой стоимости.
Принятие постановления будет стимулировать правообладателей земельных участков к строительству и вводу в эксплуатацию объектов, обладающих более высокими количественными и качественными характеристиками, а, соответственно, и более высокой кадастровой стоимостью, что снизит для покупателя земельного участка цену его выкупа и в тоже время скажется на увеличении налогооблагаемой базы при исчислении налога на недвижимость. 
Также принятие постановления сократит потери бюджета от продажи земельных участков, застроенных объектами недвижимости малой площади.
Принятие данного постановления не повлечет расходов бюджета Калужской области и увеличит доход бюджета в случае обращения за выкупом земельного участка собственника расположенного на нем здания, сооружения, кадастровая стоимость которого ниже кадастровой стоимости земельного участка.