Author: Алексей
Last saved by: Сажина Татьяна Васильевна
Company: CtrlSoft

Сводный отчёт
о проведения оценки регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Калужской области «О внесении изменений в постановление
Правительства Калужской области от 10.06.2015 № 308 «О Порядке
определения цены земельного участка при заключении договора
купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной
собственности Калужской области, и земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, без проведения торгов»

1)	Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы
Незастроенные земельные участки в соответствии с законодательством приобретаются в собственность без проведения торгов по цене, равной их кадастровой  стоимости, на торгах – по рыночной стоимости. 
Цена продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них составляет от 5 до 25% от кадастровой стоимости (в зависимости от целевого назначения участка). 
Таким образом, действующий порядок определения цены продажи земельного участка без проведения торгов предполагает градацию цены выкупа земельного участка на два случая: 100% от кадастровой стоимости для незастроенных участков и 5-25% от кадастровой стоимости для участков, на которых имеется объект недвижимости. При этом никак не учитываются характеристики данного объекта: размеры, материал, степень износа, временность или основательность данного объекта и т.д. 
В качестве примера может быть приведен земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства. В отсутствии на нем объекта недвижимости цена продажи участка будет равна его кадастровой стоимости. В случае наличия на нем объекта недвижимости будь то жилой дом (кадастровая стоимость которого значительно выше стоимости участка) или хозяйственная постройка (размеры, кадастровая стоимость которой могут быть несоразмерны площади и кадастровой стоимости участка) цена выкупа земельного участка снижается до 5% от его кадастровой стоимости.
Перечисленные выше характеристики объекта недвижимости учитываются при определении его кадастровой стоимости. В связи с этим кадастровая стоимость объекта может использоваться для установления дополнительной дифференциации цены выкупа земельных участков и устранения дисбаланса существующих ныне цен выкупа земельных участков. 
Проектом постановления предлагается выкупную цену земельного участка устанавливать в зависимости от кадастровой стоимости объекта (объектов) недвижимости, расположенного на этом участке. В случае если кадастровая стоимость земельного участка выше кадастровой стоимости объекта (объектов) недвижимости, выкупная цена определяется как сумма выраженной в рублях процентной доли, установленной для занятого объектом недвижимости земельного участка, и разницы кадастровой стоимости земельного участка и кадастровой стоимости объекта (объектов) недвижимости, расположенного на нем.

2)	Анализ опыта иных субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности
В иных субъектах ЦФО Российской Федерации цена земельного участка под объектами недвижимости при заключении договора купли-продажи без проведения торгов определяется как выраженной в рублях процентная доля от кадастровой стоимости земельного участка, которая варьируется от 3% до 100%. 
Для земельных участков, находящихся в федеральной собственности, их цена при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов установлена в размере 100% кадастровой стоимости, за исключением случаев продажи земельного участка собственнику здания или сооружения, являющихся объектами федерального или регионального значения, а также собственнику здания или сооружения, возведенного на участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. В перечисленных случаях цена продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка установлена в размере 60 % его кадастровой стоимости.
3)	Цели предлагаемого правового регулирования
Определение выкупной цены земельного участка, занятого объектом недвижимости, кадастровая стоимость которого ниже кадастровой стоимости земельного участка, и устранение дисбаланса существующих цен выкупа земельных участков.
Одновременно стремление собственника объекта недвижимости улучшать качественные и количественные характеристики объекта для снижения цены выкупа земельного участка под ним дополнительно приведет к увеличению налогооблагаемой базы по налогу на недвижимость, в качестве которой выступает кадастровая стоимость объекта недвижимости.
4)	Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы
Проектом постановления предлагается установить цену выкупа земельных участков под объектами в прежнем размере (от 5 до 25% от кадастровой стоимости) только для тех участков, на которых расположен объект недвижимости, кадастровая стоимость которого равна или выше кадастровой стоимости земельного участка. 
Для участков, на которых расположен объект недвижимости с кадастровой стоимостью ниже стоимости земельного участка, проектом постановления предлагается цену выкупа увеличить на разницу кадастровой стоимости земельного участка и кадастровой стоимости расположенного на нем объекта недвижимости. 
При этом в силу положений пункта 3 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов цена такого земельного участка не сможет превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.
5)	Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов
Субъектами правоотношений, возникающих при выкупе земельных участков, находящихся в государственной собственности, являются граждане и юридические лица. За 5 месяцев 2017 года на территории Калужской области состоялась продажа 514 земельных участков под объектами недвижимости. 
В основном субъектами данных правоотношений являются граждане. Юридические лица составляют 1% от общего числа.
6)	Новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации
Отсутствуют.
7)	Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета субъекта Российской Федерации
В настоящее время цена продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них составляет от 5 до 25% от кадастровой стоимости. В случае принятия проекта постановления цена земельных участков, продаваемых собственникам объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых ниже кадастровой стоимости земельного участка, увеличится. 
8)	Новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также порядок организации их исполнения
Новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Калужской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Калужской области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также порядок организации их исполнения не вводятся.
9)	Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей, а также связанные с введением или изменением ответственности
Принятие постановления не приведет к дополнительным расходам и доходам субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей, а также связанные с введением или изменением ответственности. 
10)	Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий.
Принятие постановления не приведет к значительному росту выкупной цены, позволит определять цену выкупа земельного участка, занятого объектом недвижимости, кадастровая стоимость которого не превышает кадастровую стоимость земельного участка.
11)	Описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования
Эффективность избранного способа достижения цели регулирования может быть оценена увеличением доходов бюджета от продажи земельных участков под объектами недвижимости, а также снижением количества обращений за выкупом земельных участков, на которых расположен объект недвижимости с кадастровой стоимостью ниже кадастровой стоимости земельного участка. 
12)	Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия
Информирование неограниченного круга лиц о порядке и условиях выкупа, путём официального опубликования соответствующего постановления Правительства Калужской области, размещения его в справочных системах правовой информации и в сети «Интернет» на сайте министерства экономического развития Калужской области.
13)	Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования
Увеличение средней цены продажи 1 кв.м земельного участка под объектами недвижимости.
Снижение количества обращений за выкупом земельных участков, на которых расположен объект недвижимости с кадастровой стоимостью ниже кадастровой стоимости земельного участка. 
Сокращение количества жалоб заявителей на трудности формирования предоставляемого ими пакета документов при подаче заявления о приобретении в собственность земельного участка, занятого зданиями, сооружениями, принадлежащими им на праве собственности.
14)	Предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента
Постановление Правительства Калужской области «О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 10.06.2015 № 308 «О Порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования. 
Необходимости установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента нет.