Author: Новикова Анна Юрьевна
Last saved by: Сажина Татьяна Васильевна

Сводный отчет
для проведения оценки регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Калужской области
«О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 30.08.2011 № 470 (ред. от 29.09.2017) «Об организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Калужской области»

1.	Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ  регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы
Указанные проблемы и их негативные эффекты состоят в следующем.
Необходимость развития ярмарочной торговли заключается в том, что ярмарки являются действенным методом преодоления пространственной неравномерности развития торговой сети, а также обеспечивают «шаговую» доступность товаров для потребителей.
Процессы организации ярмарки, продажи товаров на ярмарке должны носить прозрачный и понятный механизм для хозяйствующих субъектов и для органов местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством принимают решения об организации ярмарки.
Вместе с тем, действующий порядок организации ярмарки, утвержденный постановлением Правительства Калужской области от 30.08.2011 N 470 (ред. от 29.09.2017) «Об организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Калужской области» (далее – постановление) не содержит правовых норм, регламентирующих процесс принятия решения об организации ярмарки, основания для отказа в организации ярмарки, приостановления и прекращения деятельности ярмарки. Нормы, характеризующие процесс организации ярмарки и продажи товаров, недостаточны, по мнению органов местного самоуправления городских округов Калуги и Обнинска, для эффективного процесса функционирования ярмарки.
Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, учитывая потребность населения в услугах торговли, а также обращения от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части разъяснения отдельных вопросов организации ярмарок, считают целесообразным внести изменения в постановление для решения данной проблемы. 

2.	Анализ опыта иных субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности
Способы решения заявленных проблем, в том числе в других субъектах Российской Федерации сводятся к следующим. Часть регионов уже имеют нормы, регулирующие порядок предоставлений заявлений в органы местного самоуправления организаторами ярмарок, также у некоторых регионов уже предусмотрены случаи отказа и приостановления деятельности ярмарок.

№ п/п | Наименование области. | Порядок предоставления  заявления в орган местного самоуправления организатором ярмарки | Основания отказа в организации ярмарки или приостановления, прекращения деятельности ярмарки | Нормативный правовой акт

1

Тульская

Да

Отказ – да; приостановление - нет

Постановление администрации Тульской области от 16.07.2007 №367
(ред. от 24.11.2016)
«Об утверждении Порядка организации деятельности ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них»

2

Белгородская

Нет

Отказ – да; приостановление - да

Постановление правительства Белгородской обл. от 06.11.2012 №442-пп (ред. от 04.12.2017)
«Об определении Порядка организации торговых ярмарок на территории Белгородской области»

3

Ростовская

Нет

Отказ – да; приостановление - да

Постановление Правительства РО от 07.11.2013 № 681 (ред. от 01.03.2017)
"Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них"

4

Рязанская

Да

Отказ – да; приостановление - нет

Постановление Правительства Рязанской области от 20.04.2011 №81
(ред. от 03.04.2018)
«Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Рязанской области»

5

г. Москва

Да

Отказ – да; приостановление - да

Постановление Правительства Москвы от 04.05.2011 №172-ПП
(ред. от 20.03.2018)
«Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории города Москвы»

3.	Цели предлагаемого правового регулирования
Правоприменительная практика показывает, что требуется совершенствование правового регулирования ярмарочной деятельности в регионе.
Принятие проекта постановления позволит упорядочить ярмарочные мероприятия, расширить рынок сбыта продукции местного производства.
Целью предлагаемого правового регулирования является уточнение и введение новых норм права в сфере организации ярмарочной торговли в части действующего порядка организации ярмарок и продажи товаров на ярмарках в Калужской области. Для этого необходимо утвердить:
•	перечень документов, предоставляемый организатором ярмарки в орган местного самоуправления для принятия решения об организации ярмарки;
•	основания для отказа, приостановления или прекращения деятельности ярмарки,
•	требования к торговому месту на ярмарке,
•	более подробные требования к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках.
Анализ различных способов решения проблемы, применяемых в регионах Российской Федерации, а также правоприменительной практики Калужской области показывает, что наиболее приемлемым механизмом в регулировании ярмарочной деятельности в части уточнения перечня документов по организации ярмарки, оснований для отказа, приостановления или прекращения деятельности ярмарки, требований к торговому месту на ярмарке, подробных требований к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках, является принятие предложенного проекта постановление, которое позволит сделать процесс согласования проведения ярмарок более открытым и прозрачным.

4.	Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы
Предлагаемый проект постановления детализирует для организатора ярмарки перечень необходимых документов для проведения ярмарки, предусматривает отказ и случаи приостановление деятельности в организации ярмарки.

5.	Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов
Основные группы субъектов предпринимательской (инвестиционной) деятельности, затрагиваемых предлагаемым регулированием

Наименование групп субъектов предпринимательской (инвестиционной) деятельности | Оценка количества на стадии разработки проекта акта | Источники данных

Юридические лица и индивидуальные предприниматели – организаторы ярмарок

58 организаторов ярмарок, из них
11- индивидуальные предприниматели

Сводный план проведения ярмарок на территории Калужской области в 4 квартале 2018 года, размещённый на сайте министерств конкурентной политики Калужской области по адресу: http://admoblkaluga.ru/sub/competitive/departments_mkpt/market_mkpt/index.php#

Участники ярмарок (юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане) | более 7 тыс. единиц | Ведомственные данные

6.	Новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации
Новые, изменяемые или отменяемые функции, полномочия, обязанности, права областных исполнительных органов государственной власти Калужской области, органов местного самоуправления
Функция, полномочия, право, обязанность | Характер воздействия (Введение/ Изменение/ Отмена) | Предполагаемый порядок реализации | Расходы консолидированного бюджета Калужской области
Органы местного самоуправления всех муниципальных образований Калужской области
Полномочия по отказу в организации ярмарки | Введение | Отказ осуществляется в случаях: организации ярмарки на территориях непредназначенных для осуществления торговой деятельности; непредставления или предоставления не в полном объеме документов предусмотренных вводимым порядком проекта постановления; недостоверность представленной организатором ярмарки информации; если границы ярмарки выходят за границы земельного участка, здания, сооружения, помещения принадлежащему организатору ярмарки;  если расположение ярмарки предполагается на земельном участке (объекте недвижимости), входящем в состав территориальной зоны, не предусматривающей размещение объектов торговли в соответствии с законодательством. | Отсутствуют
Приостановление деятельности ярмарки | | В случаях получения от органов муниципального контроля, правоохранительных органов, органов прокуратуры в течение срока проведения ярмарки повторной письменной информации о нарушениях настоящего порядка, законодательства в сфере торговой деятельности, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подтвержденных постановлениями об административных правонарушениях, актами и (или материалами проверок органов муниципального контроля, правоохранительных органов, органов прокуратуры в отношении организатора ярмарки | Отсутствуют

Прекращение ярмарки

В случаях если: ярмарка не начала функционировать в течение  тридцати календарных дней с даты начала деятельности ярмарки;
организатором ярмарки в течение девяноста календарных дней не устранены нарушения, ставшие основанием для приостановления деятельности ярмарки

7.	Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета субъекта Российской Федерации
7.1 Описание расходов консолидированного бюджета Калужской области на реализацию вводимых, изменяемых функций, полномочий, прав, обязанностей (расходы на трудовые ресурсы, закупку оборудования и иные ресурсы)
Расходы отсутствуют.
7.2 Описание расходов консолидированного бюджета на организационно-технические, методологические и иные мероприятия
Мероприятия | Сроки реализации | Объём финансирования
Отсутствуют | |
Реализация проекта закона не потребует расходов и выделения дополнительных ассигнований из консолидированного бюджета Калужской области. 
7.3  Оценка возможных поступлений консолидированного бюджета Калужской области
Уровень бюджета бюджетной системы | Источник поступлений | Количественная оценка и периодичность возможных поступлений
Бюджет Калужской области | Источник поступлений в зависимости от вида налогообложения организаторов и участников ярмарок | Количественную оценку определить невозможно
7.4 Обоснование количественной оценки поступлений в консолидированный бюджет Калужской области.
Количественную оценку провести не представляется возможным.

8.	Новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также порядок организации их исполнения
Вводимые или изменяемые обязанности, ограничения субъектов предпринимательской (инвестиционной) деятельности, требования к ним
Содержание новой (измененной) обязанности, ограничения, требования | Порядок организации исполнения субъектами | Оценка расходов субъектов (включая периодичность, если применимо)
Юридические лица и индивидуальные предприниматели – организаторы ярмарок
Перечень документов для принятия ОМС решения об организации ярмарки: заявление с указанием ИНН, кадастровый номер объекта недвижимости, адресный ориентир места проведения ярмарки, к заявлению прикладывается: схема расположения ярмарки. Документ, содержащий сведения о правообладателе земельного участка (объекта недвижимости), копии учредительных документов организатора ярмарки (для организаций - юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность организатора ярмарки (для индивидуальных предпринимателей). | Направление документов и необходимых сведений в органы местного самоуправления муниципальных образований области | Отсутствуют
Обязанность организации стоянок автотранспортных средств на срок действия и время работы ярмарки | Согласование с УМВД России по Калужской области | Отсутствуют
Оснащение территории ярмарки стационарными или передвижными санитарными узлами (биотуалетами), контейнерами для сбора и вывоза бытовых отходов | Заключение договора поставки (купли-продажи) | В зависимости от количества санитарных узлов. Цена 1 санитарного узла — 20000 руб.
Установку в доступном для покупателей месте контрольных весов | Заключение договора поставки (купли-продажи) | 3000 руб.
Уборку территории ярмарки до и после её открытия | Составление графика уборки | Силами сотрудников организатора ярмарки
Соблюдение участниками ярмарки требований к организации продажи товаров  (выполнению работ, оказанию услуг на ярмарке) | Организация системы контроля (обход территории ярмарки) | Силами сотрудников организатора ярмарки
Организацию охраны общественного порядка в месте проведения ярмарки | Организация системы контроля (обход территории ярмарки) | Силами сотрудников организатора ярмарки
Организацию проведения ветеринарно-санитарной экспертизы на ярмарке. | Заключение договора с ГБУ КО «Областные станции по борьбе с болезнями животных и ветеринарная лаборатория» | В соответствии с прейскурантом цен на услуги
Ведение реестра участников ярмарки, которым предоставлены торговые места на ярмарке | Решение организатора ярмарки | Силами сотрудников организатора ярмарки
Прекращение деятельности ярмарки | Решение организатора ярмарки | Не требуется
Участники ярмарок (юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане)
При предоставлении торговых мест на ярмарке участники ярмарки сообщают организатору ярмарки следующие сведения
юридические лица - наименование и организационно-правовую форму юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, фамилию, имя, отчество и контактные данные руководителя | Направление сведений организатору ярмарки | Отсутствуют
индивидуальные предприниматели - фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика | Направление сведений организатору ярмарки | Отсутствуют
граждане - фамилию, имя, отчество физического лица, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность | Направление сведений организатору ярмарки | Отсутствуют

9.	Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей, а также связанные с введением или изменением ответственности
Провести оценку не представляется возможным
10.	Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий
Риски решения проблем предложенным способом минимальные, поскольку правовой акт разработан в соответствии с нормами федерального законодательства.
Риски негативных последствий от введения правового регулирования для экономического развития региона, в том числе для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности не установлены. 

11.	 Описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования
Контроль эффективности избранного способа достижения цели регулирования будет осуществляться министерством конкурентной политики области путем взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области 

12.	Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия
Наименование цели | Необходимые мероприятия | Примечания

Уточнение и введение новых норм права в сфере организации ярмарочной торговли

Разработка и согласование проекта постановления Правительства Калужской области
«О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 30.08.2011 № 470 (ред. от 29.09.2017) «Об организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Калужской области»

13.	Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования
Отдельных показателей и программ мониторинга оценки достижения заявленных целей регулирования не требуется