КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ	
	
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ	
	
ул. Воскресенская, д. 9, г. Калуга, 248000
тел.(4842) 57-01-06, 77-87-41,
тел/факс: (4842) 57-67-17
e-mail: economy@adm.kaluga.ru
	
	21.12.2018	№	 699согл-18	
На №	
от	

Министерство 
конкурентной политики 
Калужской области

Заключение об оценке регулирующего воздействия 

Министерство экономического развития Калужской области (далее – министерство) в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 10.01.2017 № 5 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калужской области» рассмотрело проект постановления Правительства Калужской области «О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 30.08.2011 № 470 «Об организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Калужской области» (далее - проект постановления), разработанный министерством конкурентной политики Калужской области (далее – орган-разработчик), и сообщает следующее.
Проект постановления направлен для подготовки настоящего заключения впервые.
Публичные консультации проведены в срок с 26 октября по 15 ноября 2018 года. 
Уведомление о проведении публичных консультаций было размещено на официальном сайте органов власти Калужской области по адресу: http://admoblkaluga.ru/sub/evaluationNPA/evaluation/consultation.php. 
Кроме того, министерством информация направлялась общественным организациям, с которыми заключено соглашение о сотрудничестве в рамках проведения оценки регулирующего воздействия, органом-разработчиком — в органы местного самоуправления г. Калуги и г. Обнинска. Иные организаторы ярмарок (юридические лица, индивидуальные предприниматели) уведомлены не были.
По итогам публичных консультаций поступило 29 замечаний, из которых 17 учтены органом-разработчиком, в проект постановления внесены соответствующие изменения. 
В своей работе по составлению заключения министерство руководствовалось Конституцией Российской Федерации, положениями статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), Методическими рекомендациями по организации ярмарочной торговли в Российской Федерации, разработанными Минпромторгом России в рамках реализации Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года (Методические рекомендации Минпромторга России).
По итогам рассмотрения проекта постановления, сводного отчета, сводки предложений и анализа причин отклонения замечаний участников публичных консультаций выявлено следующее.
1.	Требование о запрещении организации ярмарок на территории розничных рынков, на авто, железнодорожных и речных вокзалах и на прилегающих к ним территориях на расстоянии менее 50 метров от границ земельных участков, на которых располагаются указанные объекты; в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; в границах территорий объектов культурного наследия (пункт 2.5 пункта 1.2), противоречит части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, Методическим рекомендациям Минпромторга России, которыми определено, что «ярмарка может быть организована на любой подходящей площадке, в первую очередь на территориях общего пользования - площадях, улицах, скверах, бульварах, парках и т.д.».
2.	Пункт 2.7.1 о предоставлении кадастрового номера объекта недвижимости, планируемого для организации ярмарки; сведений об адресном ориентире расположения ярмарки с указанием границ улиц, дорог, проездов, иных ориентиров, относительно которых расположена ярмарка; о расстояниях от границ ярмарки до указанных ориентиров; о расстояниях до границ ярмарки до границ земельных участков, указанных в п. 2.5 проекта (п. 2.6.2) содержит необоснованные, неопределенные и трудновыполнимые требования.  
3.	В списке документов, предоставляемых заявителем, содержатся те из них, которые могут быть получены по каналам межведомственного взаимодействия.
4.	Рассмотрение заявления организатора ярмарки в течение 30 рабочих дней представляется необоснованно продолжительным и требует дополнительного обсуждения со всеми заинтересованными сторонами.
5.	Требования о предоставлении информации об административных помещениях и стоянке административного транспорта (п. 2.23.2); о государственной регистрации (п.3.3) для организатора ярмарки являются излишними.
6.	Однозначное требование по организация стоянок автотранспортных средств на срок действия и время работы ярмарки (п. 2.23.1) требует корректировки.
7.	Проектом постановления предусмотрена возможность приостановления и прекращения деятельности ярмарок. При этом административное приостановление деятельности является видом административного наказания, которое применяется в случаях, установленных КоАП Российской Федерации. Положение о прекращении деятельности ярмарки выходит за рамки компетенции субъекта Российской Федерации.
8.	Требования, предъявляемые к участникам ярмарки в (п. 3.4, 3.5), не соответствуют пункту 2 ст. 11 Федерального закона, в соответствии с которым именно организатор ярмарки определяет порядок организации ярмарки.
9.	Различный подход к получению разрешений на организацию ярмарки органами местного самоуправления (органами исполнительной власти) и юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) ставит в заведомо неравные условия равноправных участников сферы организации ярмарок.
Кроме того, отсутствие в Калужской области справочной общедоступной системы ярмарочных площадок, рекомендованной к разработке Методическими рекомендациями, негативно отражается на организации ярморочной деятельности.
Предложенная редакция проекта постановления значительно ужесточает порядок организации ярмарок на территории Калужской области, что не отвечает требованиям Методических рекомендаций Минпромторга России о том, что «уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления должны оказывать максимальное содействие для расширения ярмарочной торговли». При этом необходимость предлагаемых ограничительных мер органом-разработчиком не обоснована, а сами меры не согласованы со всеми заинтересованными сторонами. 
Учитывая изложенное, министерством сделан вывод о наличии в проекте постановления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности. 
В соответствии с пунктом 4.9 постановления об ОРВ, отрицательное заключение является основанием для внесения соответствующих изменений в проект нормативного правового акта. 
В случае несогласия с заключением орган-разработчик организует проведение согласительного совещания (пункт 4.12. постановления об ОРВ).

Министр		
И.Б. Веселов	

Т.В. Сажина
77 87 67