КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ	
	
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ	
	
ул. Воскресенская, д. 9, г. Калуга, 248000
тел.(4842) 57-01-06, 77-87-41,
тел/факс: (4842) 57-67-17
e-mail: economy@adm.kaluga.ru
	
	27.12.2018	№	 168согл-18	
На №	
от	

Министерство образования и науки Калужской	 области

Заключение об оценке регулирующего воздействия 

Министерство экономического развития Калужской области (далее – уполномоченный орган) в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 10.01.2017 № 5 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калужской области» рассмотрело проект закона Калужской области «О внесении изменения в статью 2.2 Закона Калужской области от 06.04.2006 № 182-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции на территории Калужской области» (далее — проект закона), разработанный министерством образования и науки Калужской области (далее – орган-разработчик), и сообщает следующее.
Проект закона направлен для подготовки настоящего заключения впервые.
Публичные консультации проведены в срок с 8 по 28 ноября 2018 года. Уведомление о проведении публичных консультаций размещалось на официальном сайте органов власти Калужской области по адресу: http://admoblkaluga.ru/sub/evaluationNPA/evaluation/consultation.php. 
Кроме того, уполномоченным органом информация направлялась общественным организациям, с которыми заключено соглашение о сотрудничестве в рамках проведения оценки регулирующего воздействия; органом-разработчиком — в министерство здравоохранения Калужской области, министерство конкурентной политики Калужской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области, Региональный исполком Общероссийского народного фронта в Калужской области

По итогам публичных консультаций поступило три предложения, из них одно учтено полностью, два – частично. Подробно позиция участников публичных консультаций представлена в сводке предложений.

Министерством конкурентной политики Калужской области предложено сократить количество дней, в которые запрещена продажа алкогольной продукции с семи до трех. Орган-разработчик согласился с данным предложением.
Союз «Торгово-промышленная палата Калужской области» и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калужской области (далее – Уполномоченный) выразили негативное отношение к предложенному законопроекту, обосновав свое мнение отсутствием полномочий на введение запрета продажи по дате. Данными организациями указано, что федеральным законодательством субъектам дано право устанавливать запрет продажи только по времени и месту.
Кроме того, Уполномоченным отвечено, что предложенные органом-разработчиком дни запрета никак не обоснованы, отсутствует статистика нарушений от правоохранительных органов и статистика обращений в медицинские учреждения. 
Кроме того, выражено опасение, что запрет продажи в указанные даты приведет к значительному росту нелегальной торговли алкогольной продукцией с возможными негативными последствиями для здоровья граждан, приобретению ее заранее и с избытком. При этом запрет ограничит права не только субъектов предпринимательской деятельности, но добропорядочных граждан, у которых личные праздничные и памятные даты совпали с предусмотренными в проекте закона датами.
Особо отмечено, что принимаемые ограничительные меры должны быть соразмерны и адекватны конституционно защищаемым ценностям, и без подкрепленных официальных обоснований противоречат требованиям Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

С целью получения статистической информации, на отсутствие которой в своем отзыве указал Уполномоченный, органом-разработчиком были направлены запросы в УМВД России по Калужской области и министерство здравоохранения Калужской области. Ответы указанных учреждений приложены к сводному отчету.

Уполномоченным органом проанализированы указанные ответы и сделаны следующие выводы.
Информация министерства здравоохранения Калужской области о количестве случаев оказания медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, дана на дату, зафиксированную в проекте закона                   (1 сентября), или охватывает последнюю неделю мая и июня (период проведения последнего звонка и выпускного вечера). 
Проследить динамику показателя в течение остальных недель года, а также установить количество обращений в день проведения мероприятий не представляется возможным. В связи с этим говорить о максимальном негативном эффекте от употребления алкоголя именно в эти дни также невозможно. 
Анализ информации УМВД России по Калужской области о количестве преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, также не позволяет установить зависимость значения показателя от конкретных дней. 
Из таблицы видно, что значения показателя в предложенные дни запрета невозможно интерпретировать, как худшие или выбивающиеся из общего ряда, причем такая же ситуация и при анализе показателя внутри месяца. В данном случае можно говорить о некоторой сезонности и зависимости от дней недели, чем о зависимости от мероприятий из проекта закона.

Количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, приходящееся на число месяца, в которое предложено установить запрет продажи алкогольной продукции

Дата	янв	февр	март	апр	май	июн	июл	авг	сент	окт	нояб	дек	
 	2015 год	
1 число месяца	22	13	7	7	12	9	4	7	6	11	15	8	
23 число месяца	3	13	6	10	9	3	9	9	16	6	5	8	
20 число месяца	8	5	8	4	6	6	10	6	8	9	4	13	
	2016 год	
1 число месяца	20	7	6	4	19	7	7	14	2	11	17	13	
25 число месяца	10	5	12	8	6	9	17	6	2	6	8	14	
26 число месяца	4	6	10	12	10	9	8	6	5	2	12	7	
	2017 год	
1 число месяца	26	2	5	11	8	9	10	2	8	12	4	4	
25 число месяца	6	12	6	5	6	11	9	5	9	5	11	5	
24 число месяца	5	13	4	11	8	10	6	4	7	4	6	6	
	2018 год	
1 число месяца	17	6	2	3	6	4	10	4	2	 	 	 	
25 число месяца	8	5	5	4	5	2	2	2	0	 	 	 	
23 число месяца	7	11	2	8	5	5	5	2	0	 	 	 	

Уполномоченным органом проведена оценка финансовых потерь субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся продажей алкогольной продукции, от вводимого запрета на продажу.

	Данные по реализации крепкой алкогольной продукции из ЕГАИС с июля 2017 по июнь 2018 года, декалитры	ежедневное потребление, л/дн.
Гр2/365дн.	Средняя стоимость 1 литра, рублей (по оценке), руб.	Выручка от продажи крепкой алкогольной продукции, руб./дн
Гр3хГр4, млн. руб.	Выручка за 3 дня, млн. руб.,
Гр5х3дн	Налог на прибыль, зачисляемые в областной бюджет, тыс/руб (за 3 дня)
Гр6х0,03х0,17	
1	2	3	4	5	6	7	
Калужская область	865459	23711,2	600	14,2	42,6	217,3	

Таким образом, в случае введения запрета продажи алкогольной продукции ежегодно субъекты предпринимательской деятельности, занимающиеся его продажей, по оценке, будут терять порядка 40 млн. рублей, областной бюджет будет не дополучать 217,3 тыс. рублей налога на прибыль.
	
Учитывая изложенное, уполномоченным органом сделан вывод о наличии в проекте закона положений необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности и оказывающих негативное влияние на бюджет Калужской области.
В соответствии с пунктом 4.9 постановления об ОРВ отрицательное заключение является основанием для внесения соответствующих изменений в проект нормативного правового акта. 
В случае несогласия с заключением орган-разработчик организует проведение согласительного совещания (пункт 4.12. постановления об ОРВ).

Министр		

И.Б. Веселов	

Т.В. Сажина
77 87 67