Author: Алексей
Last saved by: Сажина Татьяна Васильевна
Company: CtrlSoft

Сводный отчет
для проведения оценки регулирующего воздействия проекта Постановления Правительства Калужской области
«Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного слоя» 

1. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ  регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы
Предлагаемый проект разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018
№ 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении», Законом Калужской области от 26.06.2015 № 750-ОЗ «О порядке использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод и строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков на территории Калужской области». 
В соответствии со статьей 19 Закона РФ «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 
В ходе разработки нормативного правового акта было выявлено следующее.
Землепользователи часто самовольно осуществляют снятие почвенного слоя при проведении внутрихозяйственных работ, не проводят рекультивацию земель, тем самым нарушая качество почвы и ухудшая биобаланс.
Проектом постановления устанавливаются новые обязанности для граждан и субъектов предпринимательской деятельности, связанные с получением разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного слоя.
 
2. Анализ опыта иных субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности
Анализ законодательства регионов Центрального Федерального округа, показал, что в шести из них принят Порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного слоя на уровне субъекта. Реквизиты нормативных правовых актов представлены в таблице

№ п/п | Наименование области | Реквизиты нормативного правового акта
1 | Белгородская | Постановление главы администрации Белгородской области от 11.04.1997 № 181
2 | Брянская | Постановление Правительства Брянской области от 27.03.2017 № 124-п
3 | Ивановская | Постановление Правительства ивановской области от 23.07.2009 № 211-п
4 | Орловская | Постановление Правительства Орловской области от 24.02.2012 № 62
5 | Тверская | Постановление администрации Тверской области от 31.08.2010 № 427-па
6 | Ярославская | Постановление Правительства Ярославской области от 29.06.2011 № 472-п
3.	Цели предлагаемого правового регулирования
Целями нормативного правового акта являются:
3.1. Осуществление учета и контроля проведения работ, связанных с нарушением почвенного слоя.
3.2.    Недопущение нелегального нарушения почвенного слоя.
3.3.  Обеспечение сохранности плодородного слоя почвы.
3.4. Поддержание экологической безопасности. 
4. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы
Предлагаемый проект постановления предусматривает регулирование проведения работ, связанных с нарушением почвенного слоя путем выдачи разрешений. 
  
5. Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов
Предлагаемым изменением закона будут затронуты интересы:
- органов местного самоуправления;
- субъектов предпринимательской деятельности; 
- жителей Калужской области.

6. Новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации
Выдача разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного слоя будет осуществляться органами местного самоуправления.

7. Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета субъекта Российской Федерации
Принятие данного постановления не потребует расходов из средств областного бюджета. 

8. Новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также порядок организации их исполнения
Новое правовое регулирование устанавливает обязанность получения разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного слоя.  

9. Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей, а также связанные с введением или изменением ответственности
Принятие проекта постановления не имеет прямого влияния на доходы субъектов предпринимательской деятельности. Для получения разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного слоя необходимо представить проект рекультивации нарушенных земель, расходы на разработку которого зависят от сложности и объема производства работ, площади земель и множества других факторов.

10. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий
При выборе данного варианта правового регулирования существует риск сокрытия землепользователями проведения внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного слоя.

11. Описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования
Осуществление земельного надзора и контроля.

12. Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия
Информирование участников рынка о новых условиях правового регулирования.

13. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования
 Отсутствие нарушений при проведении внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного слоя.