КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ	
	
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ	
	
ул. Воскресенская, д. 9, г. Калуга, 248000
тел.(4842) 57-01-06, 77-87-41,
тел/факс: (4842) 57-67-17
e-mail: economy@adm.kaluga.ru
	
	27.12.2018	№	 721согл-18	
На №	
от	

Министерство 
природных ресурсов и экологии Калужской	 области

Заключение об оценке регулирующего воздействия 

Министерство экономического развития Калужской области (далее – уполномоченный орган) в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 10.01.2017 № 5 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калужской области» рассмотрело проект постановления Правительства Калужской области «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова в целях использования общераспространенных полезных ископаемых» (далее – проект постановления), разработанный министерством природных ресурсов и экологии Калужской области (далее – орган-разработчик), и сообщает следующее.
Проект закона направлен для подготовки настоящего заключения впервые.
Публичные консультации проведены в срок с 16 по 30 ноября 2018 года. Уведомление о проведении публичных консультаций было размещено на официальном сайте органов власти Калужской области по адресу: http://admoblkaluga.ru/sub/evaluationNPA/evaluation/consultation.php. 
Кроме того, уполномоченным органом информация была направлена общественным организациям, с которыми заключено соглашение о сотрудничестве в рамках проведения оценки регулирующего воздействия. 

По итогам публичных консультаций от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области (далее – Уполномоченный) и Союза «Торгово-промышленная палата Калужской области» поступило 7 предложений. Из них, 4 предложения учтены полностью, 1 – частично, 2 – не учтены. 
Органом-разработчиком отклонено с пояснением причин два замечания Союза «Торгово-промышленная палата Калужской области», касающихся единообразного использования терминологии и неполноты указанной в пояснительной записке информации.
Частично учтенное замечание Уполномоченного относилось к перечню предоставляемых документов. В частности, по мнению Уполномоченного, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации не полномочны ограничивать право, предоставленное федеральным законодательством, в том числе введением дополнительных условий его реализации (отсутствие спора о принадлежности территории, своевременное и качественное выполнение работ по рекультивации ранее нарушенных земель, оценка возможных негативных экологических и иных последствий – пункты «б» - «г» п.7 проекта постановления). 
Указанные подпункты оставлены органом-разработчиком в связи с наличием в других регионах подобных требований и  возможным бесконтрольным использованием земель и нанесением экологического ущерба в случае их отсутствия. 
Органом-разработчиком исключен из оснований для отказа в выдаче разрешения подпункт д) пункта 7 «другие основания, определенные законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Калужской области, а также решениями органов местного самоуправления».

Поддерживая мнение Уполномоченного о превышении субъектом своих полномочий в случае введения в разрабатываемый порядок ограничений, не предусмотренных федеральным законодательством, уполномоченный орган считает необходимым добавить следующее. 
1.	Требование подпункта б) пункта 7 проекта постановления является излишним, так как согласно пункту 3 проекта постановления с заявлением о разрешении на проведение работ обращается именно собственник участка. 
2.	Требования подпункта в) пункта 7 проекта постановления не конкретны, носят оценочный характер. 
Кроме того, заявитель навсегда лишается возможности подать повторное заявление после устранения причин (пункт 9  проекта постановления) в связи с тем, что исправить несвоевременное выполнение работ невозможно. Критерии качественного выполнения рекультивации не определены.
3.	Требование подпункта г) пункта 8 о наличии «других материалов, необходимых для оценки возможных негативных экологических и иных последствий, связанных с проведением работ с нарушением почвенного слоя» также имеет неконкретную формулировку, что создает условия произвольного ее толкования органом, выдающим разрешение.  

Учитывая изложенное, уполномоченным органом сделан вывод о наличии в проекте закона положений необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности и оказывающих негативное влияние на бюджет Калужской области.
В соответствии с пунктом 4.9 постановления об ОРВ отрицательное заключение является основанием для внесения соответствующих изменений в проект нормативного правового акта. 
В случае несогласия с заключением орган-разработчик организует проведение согласительного совещания (пункт 4.12. постановления об ОРВ).

Министр		

И.Б. Веселов	
Т.В. Сажина
77 87 67