Author: Наташа
Last saved by: Сажина Татьяна Васильевна

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от_________________                                                                                                   №________

Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 2 статьи 3 Федерального закона 
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Калужской области					          В.В. Шапша

Приложение
к постановлению
Правительства Калужской области
от ________________ № _____

Положение
о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием музейного фонда Российской Федерации

1.	Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации (далее - региональный государственный музейный контроль (надзор)) в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).
2.	Региональный государственный музейный контроль (надзор) осуществляется министерством культуры Калужской области (далее - Министерство).
3.	В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ предметом регионального государственного музейного контроля (надзора) является соблюдение государственными музеями, находящимися в ведении Калужской области, в оперативном управлении или пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации (далее соответственно - музейные предметы и музейные коллекции, контролируемые лица), обязательных требований к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций;
4.	В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ региональный государственный музейный контроль (надзор) осуществляется в отношении следующих объектов регионального государственного музейного контроля (надзора) деятельности, действий (бездействия) контролируемых лиц по обеспечению:
а) физической сохранности музейных предметов и музейных коллекций;
б) безопасности музейных предметов и музейных коллекций, включая наличие присвоенных им учетных обозначений и охранной маркировки музейных предметов и музейных коллекций;
в) учета музейных предметов и музейных коллекций, ведения и сохранности учетной документации, связанной с этими музейными предметами и музейными коллекциями.
Министерством обеспечивается учет объектов контроля путем ведения перечня объектов контроля.
При сборе, обработке, анализе сведений об объектах контроля для целей их учета Министерство использует информацию, содержащуюся в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, информацию, получаемую в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, информацию, получаемую в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступную информацию.
5.	Должностным лицом Министерства, уполномоченным принимать решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, является министр культуры Калужской области.
6.	Должностными лицами Министерства, уполномоченными осуществлять региональный государственный музейный контроль (надзор) (далее - инспектор), являются:
министр культуры Калужской области;
заместитель министра – начальник управления государственной поддержки культуры, искусства и народного творчества Министерства;
начальник отдела культурного наследия и образования в сфере культуры управления государственной поддержки культуры, искусства и народного творчества Министерства либо лицо, его замещающее;
главный специалист и ведущий эксперт отдела культурного наследия и образования в сфере культуры управления государственной поддержки культуры, искусства и народного творчества Министерства, в должностные обязанности которых в соответствии с должностным регламентом и должностной инструкцией входит осуществление регионального государственного музейного контроля (надзора).
7.	При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) применяется система оценки и управления рисками.
8. 	Министерство культуры Калужской области при осуществлении регионального государственного музейного контроля (надзора) относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):
а) высокий риск;
б) средний риск;
в) низкий риск.
9.	 Отнесение объектов контроля к категориям риска осуществляется министром культуры Калужской области либо лицом, его замещающим, в соответствии с критериями отнесения объектов регионального государственного музейного контроля (надзора) к категориям риска согласно приложению № 1 к настоящему Положению.
10.	Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска проводятся со следующей периодичностью:
1) в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого риска, один раз в четыре года проводятся инспекционный визит, документарная проверка или выездная проверка;
2) в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям среднего риска, один раз в шесть лет проводятся инспекционный визит, документарная проверка или выездная проверка.
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.
11.	Министерство проводит следующие профилактические мероприятия:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики; 
3) объявление предостережений;
4) консультирование; 
5) профилактический визит. 
12.	 Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется посредством размещения сведений, предусмотренных частью третьей статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ на официальном сайте Министерства в сети Интернет, в средствах массовой информации и в иных формах.
13.	Министерство ежегодно по итогам обобщения правоприменительной практики подготавливает доклад, содержащий результаты осуществления регионального государственного музейного контроля (надзора) (далее - доклад о правоприменительной практике). Доклад о правоприменительной практике готовится не позднее 15 марта года, следующего за отчетным.
Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Министерства и размещается на официальном сайте Министерства в сети Интернет в срок до десяти дней со дня утверждения доклада.
14.	В случае наличия у Министерства культуры Калужской области сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Министерство культуры Калужской области объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагает ему принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
15.	Контролируемое лицо вправе подать возражения в отношении  предостережения после его получения.
В возражении в отношении предостережения указываются:
а) наименование контролируемого лица;
б) дата и номер предостережения;
в) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.
Контролируемое лицо вправе приложить к возражению в отношении предостережения документы, подтверждающие обоснованность доводов возражения, или их заверенные копии.
Возражения в отношении предостережения направляются контролируемым лицом в Министерство в бумажном виде нарочно или почтовым отправлением, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени контролируемого лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты Министерства либо иными указанными в предостережении способами.
16.	Возражение в отношении предостережения рассматривается министром культуры Калужской области в течение двадцати рабочих дней со дня его регистрации.
По результатам рассмотрения возражения в отношении предостережения министр культуры Калужской области принимает одно из следующих решений:
а) удовлетворяет возражение в отношении предостережения в форме отмены объявленного предостережения;
б) отказывает в удовлетворении возражения в отношении предостережения.
Решение, принятое по результатам рассмотрения возражения в отношении предостережения не позднее дня, следующего за днем принятия указанного решения, направляется контролируемому лицу по адресу его места нахождения или по его желанию на адрес электронной почты.
Повторное направление возражения в отношении одного и того же предостережения, содержащее те же обоснования позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, не допускается. Поступившее в Министерство повторное возражение в отношении предостережения подлежит оставлению без рассмотрения, о чем контролируемое лицо уведомляется посредством направления соответствующего уведомления по адресу его места нахождения или на адрес электронной почты, а также иным доступным и соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации способом.
17.	Консультирование контролируемых лиц осуществляется в соответствии со статьей 50 Федерального закона № 248-ФЗ в письменной форме при их письменном обращении, в устной форме по телефону, посредством видео-конференц-связи или на личном приеме либо в устной форме в ходе осуществления контрольного (надзорного) мероприятия.
Должностные лица Министерства предоставляют консультации по следующим вопросам:
1) профилактика рисков нарушения обязательных требований;
2) соблюдение обязательных требований;
3) порядок осуществления регионального государственного музейного контроля (надзора);
4) порядок обжалования решений Министерства;
5) иные вопросы, касающиеся осуществления регионального государственного музейного контроля (надзора).
По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется, за исключением случаев консультирования на основании обращений контролируемых лиц и их представителей, поступивших в письменной форме или в форме электронного документа.
Консультирование по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей посредством размещения на сайте Министерства культуры Калужской области письменного разъяснения, подписанного одним из должностных лиц Министерства культуры Калужской области, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 6 настоящего Положения, осуществляется в случаях регулярного (5 и более раз) поступления обращений по вопросу соблюдения одних и тех же обязательных требований.
18.	Обязательные профилактические визиты проводятся Министерством в соответствии со статьей 52 Федерального закона № 248-ФЗ в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности музея, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к высокой категории риска, в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.
Министерство культуры Калужской области проводит обязательный профилактический визит в отношении лиц, приступающих к осуществлению контролируемого вида деятельности, не позднее чем в течение одного года с даты начала такой деятельности, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска.
График проведения профилактических визитов устанавливается программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Профилактический визит проводится с предварительным информированием контролируемого лица не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения, срок его проведения не может превышать один рабочий день.
Контролируемое лицо в соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона № 248-ФЗ имеет право отказаться от проведения обязательного профилактического визита, при этом оно должно уведомить об отказе Министерство не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.
19.	При осуществлении регионального государственного музейного контроля (надзора) осуществляются следующие контрольные (надзорные) мероприятия:
1) инспекционный визит;
2) документарная проверка;
3) выездная проверка.
20.	Для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись.
Видеозапись может осуществляться посредством любых технических средств, имеющихся в распоряжении инспектора и лиц, привлекаемых к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Аудиозапись проводимого контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется при отсутствии возможности осуществления видеозаписи.
При проведении контрольного (надзорного) мероприятия фотосъемка, аудио- или видеозапись осуществляются в случаях:
а) проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом одним инспектором;
б) с момента выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия инспектором (инспекторами) во взаимодействии с контролируемым лицом признаков нарушений обязательных требований;
в) отказа контролируемого лица инспектору в доступе на производственные объекты.
Аудио- и (или) видеозапись осуществляется открыто, с уведомлением вслух в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи.
Использование фотосъемки и видеозаписи для фиксации доказательств нарушений обязательных требований осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной и иной охраняемой законом тайны.
21.	В ходе инспекционного визита должностными лицами Министерства могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) опрос;
3) получение письменных объяснений;
4) истребование документов.
Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и не может превышать один рабочий день.
Инспекционный визит проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, в порядке, установленном статьей 70 Федерального закона № 248-ФЗ.
Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 5 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ.
В ходе документарной проверки должностными лицами Министерства могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) получение письменных объяснений;
2) истребование документов.
Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней.
Документарная проверка проводится при наличии оснований, указанных в пункте 1 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, в порядке, установленном статьей 72 Федерального закона № 248-ФЗ.
Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.
В ходе выездной проверки должностными лицами Министерства, могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) опрос;
3) получение письменных объяснений;
4) истребование документов;
5) инструментальное обследование. 
22.	Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней.
23.	Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления регионального государственного музейного контроля (надзора), имеют право на обжалование.
Жалоба подается контролируемым лицом на действия и решения инспектора в Министерство и рассматривается министром культуры Калужской области.
Жалоба, содержащая сведения, составляющие государственную тайну, представляется в Министерство в порядке, установленном Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 3-1, с использованием специальной связи на бумажном или электронном носителе (оптическом диске, флэш-накопителе).
24.	Министр культуры Калужской области принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение пяти рабочих дней со дня получения жалобы по основаниям, предусмотренным частью второй статьи 42 Федерального закона № 248-ФЗ 
Министерство при рассмотрении жалобы использует подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности, за исключением случаев, когда рассмотрение жалобы связано со сведениями и документами, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну.
25.	Жалоба подлежит рассмотрению Министерством в течение двадцати рабочих дней со дня ее регистрации. 
В случае предоставления лицом, подавшим жалобу, дополнительных документов, срок рассмотрения жалобы может быть продлен на двадцать рабочих дней.
26.	Министерство вправе запросить у контролируемого лица, подавшего жалобу, дополнительную информацию и документы, относящиеся к предмету жалобы. Контролируемое лицо вправе представить указанные информацию и документы в течение пяти рабочих дней с момента направления запроса. Течение срока рассмотрения жалобы приостанавливается с момента направления запроса о представлении дополнительных информации и документов, относящихся к предмету жалобы, до момента получения их Министерством, но не более чем на пять рабочих дней с момента направления запроса. Неполучение от контролируемого лица дополнительных информации и документов, относящихся к предмету жалобы, не является основанием для отказа в рассмотрении жалобы.
27.	Не допускается запрашивать у контролируемого лица, подавшего жалобу, информацию и документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций.
28.	Обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения и (или) совершенного действия (бездействия) возлагается на Министерство, решение и (или) действие (бездействие) должностного лица которого обжалуются.
29.	Лицо, подавшее жалобу, до принятия итогового решения по жалобе вправе по своему усмотрению представить дополнительные материалы, относящиеся к предмету жалобы.
30.	По итогам рассмотрения жалобы министр культуры Калужской области принимает одно из следующих решений:
1) оставляет жалобу без удовлетворения;
2) отменяет решение полностью или частично;
3) отменяет решение полностью и принимает новое решение;
4) признает действия (бездействие) должностных лиц незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.
31.	Решение министра культуры Калужской области, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, размещается в личном кабинете контролируемого лица на едином портале государственных и муниципальных услуг в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.
Решение, содержащее сведения, составляющие государственную тайну, направляется контролируемому лицу в порядке, установленном Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 3-1, с использованием специальной связи на бумажном или электронном носителе (оптическом диске, флэш-накопителе).
32.	Ключевые показатели регионального государственного музейного контроля (надзора) указаны в приложении к настоящему Положению № 2.

Приложение № 1
к Положению
о региональном государственном 
контроле (надзоре) за состоянием 
музейного фонда Российской Федерации

Критерии отнесения объектов регионального государственного музейного контроля (надзора) к категориям риска

1.	 Министерство культуры Калужской области в целях осуществления регионального  государственного музейного контроля (надзора)  относит объекты контроля к одной из категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска).
2.	Объекты контроля, указанные в пункте 4 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации, могут быть отнесены к следующим категориям риска:
высокий риск причинения вреда (ущерба);
средний риск причинения вреда (ущерба);
низкий риск причинения вреда (ущерба).
С учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и гражданами обязательных требований к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации (далее - музейные предметы и музейные коллекции), разделяются на группы тяжести "А" и "Б".
3.	К группе тяжести "А" относится деятельность государственных музеев Калужской области, в собственности, оперативном управлении или пользовании которых находятся свыше 100000 музейных предметов.
4.	К группе тяжести "Б" относится деятельность государственных музеев Калужской области, в собственности, оперативном управлении или пользовании которых находятся менее 100000 музейных предметов.
5.	С учетом оценки вероятности несоблюдения государственными музеями Калужской области обязательных требований деятельность, подлежащая региональному государственному музейному контролю (надзору), разделяется на группы вероятности "1", "2" и "3".
6.	К группе вероятности "1" относится деятельность государственных музеев Калужской области при наличии вступившего в законную силу в течение 5 предшествующих календарных лет обвинительного приговора суда с назначением наказания работнику государственного музея Калужской области (или решения (постановления) о назначении административного наказания государственному музею Калужской области или работнику государственного музея Калужской области) за нарушение обязательных требований к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций.
7.	К группе вероятности "2" относится деятельность государственных музеев Калужской области, у которых в течение последних 5 лет при проведении планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены нарушения обязательных требований к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, за которые не предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
8.	К группе вероятности "3" относится деятельность государственных музеев Калужской области при отсутствии информации, указанной в пунктах 7 и 8 настоящего документа.
9.	Отнесение деятельности государственных музеев Калужской области к определенной категории риска основывается на соотнесении группы тяжести и группы вероятности по перечню согласно приложению.

Приложение
к критериям отнесения объектов
регионального государственного 
контроля (надзора) к категориям риска

Перечень соотнесения группы тяжести и группы вероятности с категориями риска

Категория риска | Группа тяжести | Группа вероятности
Высокий риск | А | 1
| Б | 1
Средний риск | А | 2
| Б | 2
Низкий риск | А | 3
| Б | 3

Приложение № 2
к Положению
о региональном государственном 
контроле (надзоре) за состоянием 
музейного фонда Российской Федерации

Ключевые показатели регионального государственного музейного контроля (надзора)

№ п/п | Наименование показателя | Целевое значение
1 | Наличие фактов хищения, разрушения и повреждения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации | 0
2 | Доля музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, охваченных государственным учетом | 100%

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
«Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации»

Настоящий проект постановления разработан в соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Проектом постановления утверждается Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации.
Реализация решений, предлагаемых проектом постановления, не окажет влияния на достижение целей государственных программ Калужской области.
Проект постановления не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
Принятие проекта постановления не потребует дополнительных расходов бюджета Калужской области.