Правительство Калужской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от_____________                                                                                                            № __________
Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома в Калужской области

В соответствии положениями подпункта 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Калужской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома в Калужской области» (прилагается).

2. Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2022 года.

Губернатор Калужской области                                                                        В.В. Шапша

Приложение
к Постановлению
Правительства Калужской области
от __ ________ 20___ г. N ___

ПОЛОЖЕНИЕ
О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И (ИЛИ) ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

I. Общие положения

1. Региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома в Калужской области (далее – надзор за деятельностью ЖСК) осуществляется Инспекцией государственного строительного надзора Калужской области (далее - Инспекция) в соответствии с настоящим положением.

2. Предметом надзора за деятельностью ЖСК является соблюдение, обязательных требований установленных частью 3 статьи 110 (за исключением последующего содержания многоквартирного дома) и статьей 123.1 Жилищного кодекса РФ, Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (дале - Закон № 214-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
	Организация и осуществление надзора за деятельностью ЖСК, , регулируются Законом №214-ФЗ".

3. Должностными лицами Инспекции, уполномоченными на осуществление регионального надзора в области долевого строительства (далее - должностные лица), являются:
- начальник Инспекции;
- заместитель начальника Инспекции;
- начальники отделов, главные специалисты, ведущие специалисты. 

4. Инспекция при осуществлении регионального государственного контроля осуществляет полномочия, установленные частью 2 статьи 123.2 Жилищного кодекса РФ.

5. К отношениям, связанным с осуществлением Инспекцией надзора за деятельностью ЖСК, организацией и проведением проверок жилищно-строительных кооперативов, привлекающих средства члена кооператива для строительства многоквартирного дома, (далее - объект государственного контроля (надзора)), применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) с учетом особенностей, установленных статьями 123.2 и 123.3 Жилищного кодекса РФ и законом N 214-ФЗ.
6. Должностные лица, уполномоченные на осуществление надзора за деятельностью ЖСК, пользуются правами и выполняют обязанности, установленные Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также имеют право:

1) получать в порядке межведомственного информационного взаимодействия от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, и его территориальных органов документы и информацию о деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома;
2) получать в порядке межведомственного информационного взаимодействия от органов местного самоуправления документы и информацию о деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома (в том числе документы, связанные со строительством многоквартирного дома);
3) получать в порядке межведомственного информационного взаимодействия от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), документы и информацию о деятельности жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома;
4) получать в порядке межведомственного информационного взаимодействия от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, документы и информацию, установленные пунктом 1 статьи 116.1 Жилищного кодекса РФ;
5) получать в порядке межведомственного информационного взаимодействия от органа регистрации прав документы и информацию о деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома;
6) ежеквартально получать от жилищно-строительного кооператива отчетность об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
7) требовать от органов управления жилищно-строительного кооператива устранения выявленных нарушений;
8) рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями жилищно-строительным кооперативом требований части 3 статьи 110 настоящего Кодекса, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 настоящего Жилищного кодекса РФ;
9) принимать меры, необходимые для привлечения жилищно-строительных кооперативов (их должностных лиц) к ответственности, установленной федеральными законами и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
10) обращаться в суд с заявлением в защиту предусмотренных настоящей главой прав и законных интересов членов жилищно-строительного кооператива, которые своими средствами участвуют в строительстве многоквартирного дома, в случае нарушения таких прав и интересов;
11) направлять в жилищно-строительный кооператив обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований части 3 статьи 110 настоящего Кодекса, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 настоящего Жилищного кодекса РФ и устанавливать сроки устранения таких нарушений;
12) принимать меры, необходимые для привлечения жилищно-строительного кооператива, его должностных лиц к ответственности, установленной настоящей главой и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
13) направлять в правоохранительные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
14) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.
7. Должностные лица, осуществляющие надзор за деятельностью ЖСК, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий обязаны соблюдать ограничения и запреты, установленные Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Должностные лица, осуществляющие надзора за деятельностью ЖСК, несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

II. Организация контрольных (надзорных) мероприятий
при осуществлении регионального надзора в области долевого строительства
8. Должностными лицами инспекции проводятся контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемыми лицами – документарная проверка; проводится документарная проверка по основаниям, установленным Федеральным законом № 248-ФЗ, на основании решения инспекции, подписанного руководителем инспекции. 
Должностными лицами инспекции проводятся контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами – наблюдение за соблюдением обязательных требований.
9. При осуществлении надзора за деятельностью ЖСК плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
10. Контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.
11. Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления инспекцией контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в инспекцию, а также период с момента направления контролируемому лицу информации инспекции о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у инспекции документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган. 
12. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. 
13. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом должностное лицо инспекции в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:
1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения;
2) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;
3) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;
14. Информация о контрольных (надзорных) мероприятиях в рамках надзора за деятельностью ЖСК размещается в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
15. Лица, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие, уведомляются Инспекцией, не позднее чем за три рабочих дня до начала его проведения посредством направления им копии решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
16. Типовые формы документов, используемые контрольным (надзорным) органом, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Инспекция вправе утверждать формы документов, используемых при осуществлении надзора за деятельностью ЖСК.
17. В ходе документарных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
получение письменных объяснений;
истребование документов.
18. Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Федеральным законом "О персональных данных".
19. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту.
Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании него предписание составляются в 2 экземплярах. Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются лицу, в отношении которого проводились контрольные (надзорные) мероприятия. Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле Инспекции.
Акт и предписание могут быть составлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, и направлены, в электронной форме.

III. Организация профилактических мероприятий
при осуществлении надзора за деятельностью ЖСК

20. При осуществлении регионального надзора в области долевого строительства могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения.
Профилактические мероприятия проводятся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне и иной охраняемой законом тайне.
21. Информирование по вопросу осуществления надзора за деятельностью ЖСК осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и иной охраняемой законом тайне.
22. Доклад Инспекции по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению надзора за деятельностью ЖСК готовится один раз в год и размещается на официальном сайте Инспекции в сети "Интернет" в срок до 15 марта года, следующего за отчетным.
23. Юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем по результатам рассмотрения предостережения могут быть поданы в Инспекцию возражения, в которых указываются:
а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;
б) идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица, индивидуального предпринимателя;
в) дата и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;
г) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.
24. Возражения направляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в бумажном виде почтовым отправлением в Инспекцию, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя, лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты, либо иными указанными в предостережении способами.
25. Инспекция, рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ.
26. При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в Инспекцию уведомление об исполнении предостережения.
27. В уведомлении об исполнении предостережения указываются:
а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;
б) идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица, индивидуального предпринимателя;
в) дата и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;
г) сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.
28. Уведомление об исполнении предостережения направляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в бумажном виде почтовым отправлением в Инспекцию либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя, лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты, либо иными указанными в предостережении способами.
29. Объявленные предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, результаты их рассмотрения, возражения на объявленные предостережения подлежат учету, а соответствующие данные используются для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

IV. Досудебный порядок рассмотрения жалоб на решения Инспекции,
действия (бездействие) их должностных лиц при осуществлении
надзора за деятельностью ЖСК

30. Действия (бездействие) должностных лиц Инспекции, решения, принятые ими в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора, могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с положениями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
	Право на досудебное обжалование действий (бездействия) должностных лиц Инспекции, решений, принятых ими в ходе осуществления регионального надзора в области долевого строительства, реализуется посредством направления в Инспекцию жалоб в письменном виде, с учетом выполнения требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне. Жалоба может быть направлена с помощью Федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации».
31. Жалоба на решения, действия (бездействие) должностных лиц Инспекции рассматривается руководителем, заместителем руководителя Инспекции.
32. Жалоба, поступившая в Инспекцию, рассматривается в течение 20 рабочих дней со дня регистрации обращения (жалобы).
В случаях если для подготовки ответа на жалобу необходимо запрашивать дополнительную информацию в других органах государственной власти, руководитель либо заместитель руководителя Инспекции вправе продлить срок рассмотрения обращения (жалобы) не более чем на 20 рабочих дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего жалобу.
33. По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Инспекции уполномоченное лицо, рассматривавшее жалобу:
признает правомерными действия (бездействие) должностного лица и отказывает в удовлетворении жалобы;
признает действия (бездействие) должностного лица неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений либо условий по совершению подобных действий (бездействия) в ходе рассмотрения.
Результат досудебного обжалования сообщается заявителю в виде письменного ответа, подписываемого руководителем или заместителем руководителя Инспекции.
34. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления уполномоченное должностное лицо Инспекции, направляет имеющиеся материалы в соответствующие органы.

V. Оценка результативности и эффективности деятельности Инспекции
при осуществлении надзора за деятельностью ЖСК

35. Основа системы оценки результативности и эффективности осуществления регионального государственного строительного надзора определяется статьей 30 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". 

36. Анализ ключевых показателей осуществляется в докладе о виде контроля, подготавливаемом по итогам календарного года

37. Ключевые и индикативные показатели эффективности и результативности осуществления регионального надзора в области долевого строительства утверждены согласно приложению к настоящему Положению. 

Приложение №1
к Положению о региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома в Калужской области

Ключевые и индикативные показатели осуществления надзора за деятельностью ЖСК
1. Ключевыми показателями эффективности и результативности осуществления надзора за деятельностью ЖСК являются:
а) доля решений, выданных предписаний, а также иных ненормативных правовых актов, принятых в отчетном году по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий и рассмотрения жалоб, которые отменены частично или полностью на основании судебных актов, вступивших в законную силу в отчетном году;
б) доля решений, выданных предписаний, а также иных ненормативных правовых актов, принятых в предыдущих отчетных периодах по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий и рассмотрения жалоб, которые отменены частично или полностью на основании судебных актов, вступивших в законную силу в отчетном году.
2. Показатель, предусмотренный подпунктом "а" пункта 52 настоящего Положения (ДР1), рассчитывается по формуле:

ДР1 = К1 / Кобщ * 100%, где:

К1 - количество решений, выданных предписаний, а также иных ненормативных правовых актов, принятых в отчетном году по результатам рассмотрения жалоб, проведения контрольных (надзорных) мероприятий, которые отменены частично или полностью на основании судебных актов, вступивших в законную силу в отчетном году;
Кобщ - общее количество решений, выданных предписаний, а также иных ненормативных правовых актов, принятых в отчетном году по результатам рассмотрения жалоб, проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
3. Показатель, предусмотренный подпунктом "б" пункта 52 настоящего Положения (ДР2), рассчитывается по формуле:

ДР2 = К2 / Кобщ * 100%, где:

К2 - количество решений, выданных предписаний, а также иных ненормативных правовых актов, принятых в предыдущих отчетных периодах по результатам рассмотрения жалоб, проведения контрольных (надзорных) мероприятий, которые отменены частично или полностью на основании судебных актов, вступивших в законную силу в отчетном году;
Кобщ - общее количество решений, выданных предписаний, а также иных ненормативных правовых актов, принятых в предыдущих отчетных периодах.
4. Индикативными показателями эффективности и результативности осуществления надзора за деятельностью ЖСК являются:
1) количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий;
2) количество вынесенных предписаний об устранении выявленных нарушений;
3) количество осуществленных профилактических мероприятий в форме информирования, объявления предостережения, консультирования, обобщения правоприменительной практики;
4) количество лиц привлеченных к административной ответственности
5) количество постановлений (решений) о привлечении к административной ответственности.

Приложение №2
к Положению о региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома в Калужской области.

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении надзора за деятельностью ЖСК

При осуществлении надзора за деятельностью ЖСК устанавливаются следующие индикаторы риска нарушения обязательных требований:

	1. Поступление  обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

	2. Возбуждение дел об административных правонарушениях в отношении контролируемого лица.

	3. Нарушение сроков строительства или реконструкции многоквартирного жилого дома.