Author: Дёшин Роман Борисович
Last saved by: Сажина Татьяна Васильевна

Сводка предложений 
Наименование проекта: «Проект постановления Правительства Калужской области «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома в Калужской области»
Дата проведения публичного обсуждения: с 18.10 по 10.11.2021
Количество экспертов, участвовавших в обсуждении: 4
Дата составления: 17.11.2021
№ | Участник обсуждения | Позиция участника обсуждения | Комментарии
1 | Союз «Торгово-промышленная палата Калужской области» | Наименование проекта Положения не соответствует тексту его наименования, указанному в проекте постановления Правительства Калужской области. | Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения

В соответствии с п.2 проекта Положения организация и осуществление надзора за деятельностью ЖСК регулируются Законом № 214-ФЗ.
В свою очередь, согласно ч.4 ст.123.3 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248-ФЗ).

Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения

Пункт 20 проекта Положения предусматривает перечень профилактических мероприятий, проводимых при осуществлении регионального государственного строительного надзора:
- информирование,
- обобщение правоприменительной практики,
- объявление предостережения.
Согласно же ч.2 ст.45 ФЗ № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора) является обязательным проведение профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5 и 7 части 1 данной статьи.
Соответственно, такие профилактические меры как консультирование и профилактический визит проектом Положения не предусматриваются.

Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения

В соответствии с п.26 проекта Положения при отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в Инспекцию уведомление об исполнении предостережения.
Однако, ст.49 ФЗ № 248-ФЗ не предусматривает возможности установления органом регионального контроля (надзора) такого требования и/или предложения. К тому же, согласно ч.2 ст.49 ФЗ № 248-ФЗ предостережение не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения

Разделом IV проекта Положения предусматривается досудебный порядок рассмотрения жалоб на решения Инспекции, действия (бездействия) их должностных лиц.
Однако данный раздел не предусматривает результатов рассмотрения жалоб на решения Инспекции.

Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения

2 | Региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Калужской области» | Замечаний, возражений и предложений не поступило |

3

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калужской области

П.5 проекта положения – формулировка «с учетом особенностей, установленных …» не соответствует ч.1 ст.3 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Кроме того, в указанном пункте отсутствует наименование закона № 214-ФЗ.

Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения

| | П.10 проекта положения не соответствует ч.4 ст.19 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которая устанавливает безусловный запрет на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует. | Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения
| | п.5 проекта в части оценки соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических требований, обязательных требований в области охраны окружающей среды, промышленной безопасности - необоснованно расширен предмет надзора, пределы которого определены п.3 рассматриваемого проекта и ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. | Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения
| | п. 13 проекта положения не в полной мере соответствует ч.2 ст.90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поскольку не предусматривает все обязанности контрольного органа в случае выявления нарушений обязательных требований, в том числе обязанность рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, реализация которой влечет для предпринимателей наименее негативные последствия. | Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения
| | Абз.2 п.16 проекта положения – в соответствии с ч.3                                         ст. 21 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует дополнить словами «не утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». | Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения
| | Абз.3 п.19 не соответствует ч.2 ст.88 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». | Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения
| | В нарушение ст.45 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» п.20 проекта не предусматривает таких профилактических мероприятий как консультирование и профилактический визит. | Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения
| | В целях устранения неопределенности  в п.24 проекта предлагается установить срок, в течение которого заявитель вправе подать возражение на предостережение. | Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения
| | В п. 25 проекта положения не соблюдено требование ч.4 ст.49 Закона № 248-ФЗ, согласно которой положение о виде контроля должно включать порядок рассмотрения возражений на предостережение. | Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения
| | Пункты 25-28 проекта – согласно ч.2 ст.49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предостережение, выдаваемое в рамках профилактического мероприятия,  может содержать предложение о принятие мер, но не требование об их исполнении. Также указанной статьей установлен запрет на затребование от подконтрольных лиц сведений и документов. Соответственно положением о контроле не может быть установлено требование о направлении подконтрольным лицом уведомления об исполнении предостережения. | Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения
| | Абз.2 п.30 проекта не соответствует ч.1 ст.40 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». | Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения
| | П.33 проекта не соответствует ч.6 ст.43 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». | Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения
| | Абз. 4 п.33 проекта не соответствует ч.7 ст.43 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». | Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения

В проект положения предлагается включить нормы, принятие которых является обязательным согласно требованиям Закона № 248-ФЗ, а именно:

1) в соответствии с ч.2 ст.40 Закона № 248-ФЗ порядок рассмотрения жалоб определяется положением о виде контроля;
2) в соответствии с частью 1.1 статьи 40 Закона № 248-ФЗ жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 данной статьи, без использования единого портала государственных и муниципальных услуг и(или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном положением о виде контроля, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне. 
3) в соответствии с частью 1 статьи 43 Закона № 248-ФЗ уполномоченный на рассмотрение жалобы орган при рассмотрении жалобы использует подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности, за исключением случаев, когда рассмотрение жалобы связано со сведениями и документами, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну.  Рассмотрение жалобы, связанной со сведениями и документами, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну, осуществляется в порядке, предусмотренном положением о виде контроля.

Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения

| | П.2 проекта Приложения 2 к положению в той части, в которой не конкретизирует, по каким статьям КоАП Российской Федерации должно быть возбуждено дело об административном правонарушении, не соответствует ч.9            ст. 23 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которой индикатором риска  нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В частности, возбуждение дела об административном правонарушении, не связанного с нарушением обязательных требований по рассматриваемому виду контроля, не может являться свидетельством наличия нарушений обязательных требований, а следовательно, не является индикатором риска. | Замечания приняты. Внесены соответствующие изменения
4 | Калужское региональное отделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия» | Замечаний, возражений и предложений не поступило |

Общее количество поступивших предложений | 19
Общее количество учтенных предложений | 19
Общее количество частично учтенных предложений | 0
Общее количество неучтенных предложений | 0